Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог п. 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог п. 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення п.11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Державного підприємства «Тульчинське лісомисливське господарство» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 09 грудня 2021 року №17), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП «Боровський Станіслав Миколайович» та ФОП «Білецький Олег Олександрович», протокол уповноваженої особи від 18 січня 2022 року №3 (лот №1, лот №2), повідомлення про намір укласти договори, договори від 31 січня 2022 року №9 (лот №1), від 01 лютого 2022 року №10 (лот №2), звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення від 31 серпня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Проте, з урахуванням наданого під час моніторингу пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, Замовником (як суб’єктом господарювання державного сектору економіки) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, чим порушено вимоги п. 4-1 Постанови №710.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону, а саме, у п.5 розділу 3. «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог п.11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
26.08.2022 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з перевезення, навантаження, розвантаження, сортування та штабелювання лісопродукції вантажним автомобільним транспортом (ДК 021:2015:60100000-9: Послуги з автомобільних перевезень) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-09-008837-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав для закупівлі послуг з перевезення, навантаження, розвантаження, сортування та штабелювання лісопродукції вантажним автомобільним транспортом обрано код предмета закупівлі за ДК 021:2015:60100000-9: Послуги з автомобільних перевезень, тобто за 3 цифрою коду національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749?
3. З яких підстав у тендерній документації, затвердженої рішенням тендерного комітету (протокол від 09 грудня 2021 року №17) встановлено, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (п.5 розділ 3. «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації)?
4. З яких причин річний план закупівель на 2022 рік (UA-P-2021-12-09-007470-a) не містить інформації про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит з моніторингу
На запит, що проводиться у межах фінансового моніторингу закупівлі послуг з перевезення, навантаження, розвантаження, сортування та штабелювання лісопродукції вантажним автомобільним транспортом (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-09-008837-a), ДП «Тульчинське ЛМГ» повідомляє наступне:
1. Публікацію обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості на сайті ДП «Тульчинське ЛМГ» на момент публікації проведено не було, так як на момент публікації оголошення про проведення закупівлі сайт підприємства перебував в розробці. Станом на сьогодні сайт введено в роботу за адресою https://tulchynlis.com.ua/golovna.html однак повністю роботи по його створенню ще не завершено. За прогнозами розробників протягом найближчих декількох днів на сайті буде створено розділ «Публічні закупівлі» в якому будуть відображені обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, зокрема і по закупівлі послуг з перевезення, навантаження, розвантаження, сортування та штабелювання лісопродукції вантажним автомобільним транспортом.
2. Предметом даної публічної закупівлі підприємства є послуги з перевезення, навантаження, розвантаження, сортування та штабелювання лісопродукції вантажним автомобільним транспортом. Основними вимогами до предмету закупівлі визначалось те, що послуги повинні надаватись щоденно згідно щоденних завдань замовника на території лісового фонду замовника із урахуванням погодніх та дорожніх умов.
З метою чіткого формулювання назви (визначення) предмета закупівлі та залученні найбільшого числа учасників процедури закупівлі при визначенні коду предмета закупівлі за ДК 021:2015 було визначено саме код 60100000-9 - «Послуги з автомобільних перевезень» в розділі «Транспортні послуги (крім транспортування відходів)». На визначення коду предмета закупівлю вплинуло і те, що як і в даній групі класифікатора, так і в інших групах класифікатора відсутній код класифікатора, згідно якого можна було чітко визначити предмет закупівлі, який би задовольнив вимоги Замовника до нього (в класифікаторі наявний код предмету закупівлі 60180000-0 «Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів», що не задовольняє вимоги Замовника до предмету закупівлі, не розкриває суть предмету закупівлі оскільки закупівля проводилась саме до закупівлі послуг з перевезення, навантаження, розвантаження, сортування та штабелювання лісопродукції вантажним автомобільним транспортом. Прокат вантажних автомобілів згідно норм ЦКУ є одним із видів договору найму (оренди) і на нього поширюється загальне правило оренди, що не відповідає вимогам предмету закупівлі.
Застосування іншого коду предмета закупівлі не надало б можливості повністю розкрити назву предмета закупівлі в системі Prozorro.
Таким чином, ДП «Тульчинське ЛМГ», проводячи процедуру публічної закупівлі за номером UA-2021-12-09-008837-a, дотрималось вимог Закону України «Про публічні закупівлі», а зазначення коду предмету закупівлі жодним чином не вплинуло на суть та результати її проведення.
3. У пункті 5 розділу 3. «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації допущено технічну помилку, зазначивши що «Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій», той час як вірним слід було б вважати формулювання «Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій»
Дане формулювання не відповідає діючій редакції Закону України «Про публічні закупівлі», однак використовувалось у попередніх редакціях даного Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі допущена технічна помилка, що не вплинуло на процедуру проведення торгів, мету її проведення та кінцевий результат. Дане зауваження враховано тож в подальшому зобов’язуємось не допускати подібних помилок.
4. Планування закупівлі послуг з перевезення, навантаження, розвантаження, сортування та штабелювання лісопродукції вантажним автомобільним транспортом відбувалось виходячи із планів лісозаготівельних робіт на календарний рік із врахуванням матеріалів базового лісовпорядкування.
За результатами даного планування було визначено орієнтовний річний об’єм послуг, які планувалось отримати. Враховуючи те, що загальний об’єм послуг виявився доволі значним і вимагав би постачальника послуг, що володіє великою матеріально – технічною базою, великою кількістю автомобільної техніки а також з метою уникнення від можливих дискримінаційних вимог було прийнято рішення про поділ загального об’єму послуг на частини (лоти) з метою розширення загальної кількості потенційних учасників та збільшення конкуренції в ході проведення процедури закупівлі. Відтак лоти, які сформовані в даній процедурі публічної закупівлі, мають однакову назву та однаковий код предмета закупівлі.
При формуванні плану закупівель було зазначено загальний обсяг послуг, та загальну очікувану вартість послуг, які планувалось закупити, що не вплинуло на процедуру проведення торгів, мету її проведення та кінцевий результат. Дане зауваження враховано тож в подальшому зобов’язуємось не допускати подібних помилок.