Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №6 комунальної власності Жмеринської міської об'єднаної територіальної громади Вінницької області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 08 грудня 2021 року), тендерні пропозиції ТОВ «М'ясний дім плюс» та ФОП «Білан Антон Борисович», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30 грудня 2021 року №б/н, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 11 січня 2022 року №1 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 02 вересня 2022 року №1 та пояснення від 30 серпня та 06 вересня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 25 серпня 2022 року про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник не надав зазначену інформацію.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці вебсайту.
Крім того, моніторингом установлено, що у пункті 2 додатку 2 «Вимоги, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників (переможця) вимогам згідно із законодавством» тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- електронну довідку або оригінал, або нотаріально завірену копію документа, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Однак, переможцем ФОП «Білан Антон Борисович» надано довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України, згідно інформації якої, учасник, станом на 09 грудня 2021 року, до кримінальної відповідальності не притягувався, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, чим порушено вимоги пункту 2 додатку 2 «Вимоги, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників (переможця) вимогам згідно із законодавством» тендерної документації, в частині наявності в даній довідці інформації станом на дату, раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (30 грудня 2021 року).
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП «Білан Антон Борисович» у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2022
Доброго дня!
Інформація, щодо усунення порушень закупівлі філе та стегна курячого (охолодженого) за номером UA-2021-12-09-001670-c
На виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель ОПОРНИЙ ЗАКЛАД ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ І-ІІІ СТУПЕНІВ №6 КОМУНАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ЖМЕРИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ ОБ'ЄДНАНОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ повідомляє, що Договір № 1 від 11.01.2022 року розірваний, тим самим Усунення порушення згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-09-001670-c Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 9 вересня 2022 року. На підтвердження виконання в системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-09-001670-c оприлюднено додаткову угоду № 1 від 15.09.2022 року до Договору № 1 від 11.01.2022 року.
Оцінка ДАСУ від 15.09.2022
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
25.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі філе та стегна курячого охолодженого (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-09-001670-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасником ФОП «Білан Антон Борисович», якого визнано переможцем торгів, виконано вимоги додатку 2 тендерної документації, в частині надання довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.08.2022 · Замовник: Доброго дня! Надаємо відповідь на Ваше звернення, щодо закупівлі філе та стегна курячого охолодженого (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-09-001670-c
1. Обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі .
Вартість закупівлі формувалась на підставі Постанови КМУ від 24.03.2021р.№ 305 (із змінами, внесеними згідно з Постанови КМ № 871 від 18.08.2021р.) «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», також на підставі погодженої довідки з управлінням економіки Жмеринської міської ради № 1519 від 19.11.2021 року на момент планування.
Інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі не була висвітлена на вебсайті, тому що я як завідувач філії, за основним видом діяльності, та той час не ознайомився з Постановою № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів». В подальшому зобов’язуюся досконало вивчити Постанову № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» та не допускати таких помилок.
2. Відповідно до Порядку доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого Наказом МВС № 1256 від 29.11.2016 року «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України», згідно розділу V « Отримання відомостей з персонально-довідкового обліку за зверненнями фізичних осіб» пункту 18 «Надання Довідки здійснюється безоплатно в строк до 30 календарних днів з дня надходження запиту».
Враховуючи вищевикладене, закупівля на філе та стегно куряче за номером UA-2021-12-09-001670-c, була оголошена 09.12.2021 року, а учасник торгів ФОП Білан Антон Борисович, який маючи намір приймати участь у торгах, завантажив довідку 27.12.2021р., дата видачі якої 09.12.2021р. Однак, з метою виконання статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» учасником завантажено довідку чинну на момент проведення закупівлі і оголошення його переможцем. Крім того зазначаємо, що стаття 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» не містить вимоги щодо термінів видачі довідки про відсутність судимості.
05.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі філе та стегна курячого охолодженого (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-09-001670-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Якими документами підтверджено коливання ціни на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару, до договору про закупівлю від 11 січня 2022 року №1 та на який відсоток збільшилася ціна філе на ринку станом на дату укладання додаткової угоди від 02 вересня 2022 року №1 у порівнянні із датою укладання договору?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.09.2022 · Замовник: Доброго дня! Надаємо відповідь на Ваше звернення, щодо закупівлі філе та стегна курячого охолодженого (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-09-001670-c
Додаткова угода була сформована відповідно до довідки Головного управління статистики у Вінницькій області № 05-34/192-22 від 18.08.2022р. та звернення ФОП Білан А.Б. від 19.08.2022р.