Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Жмеринської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 26 листопада 2021 року), тендерну пропозицію ФОП «Білан Борис Олександрович», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21 грудня 2021 року №б/н, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 05 січня 2022 року №2/2022 (далі – Договір) та пояснення від 29 серпня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно пунктами 2 додатку 2 «Вимоги, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників (переможця) вимогам згідно із законодавством» тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- електронну довідку або оригінал, або нотаріально завірену копію документа, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Однак, переможцем ФОП «Білан Борис Олександрович» надано довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України, згідно інформації якої, учасник, станом на 09 грудня 2021 року, до кримінальної відповідальності не притягувався, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває, чим порушено вимоги пункту 2 додатку 2 «Вимоги, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників (переможця) вимогам згідно із законодавством» тендерної документації, в частині наявності в даній довідці інформації станом на дату, раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (21 грудня 2021 року).
Відповідно до абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП «Білан Борис Олександрович» у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2022
Інформація, щодо усунення порушень закупівлі філе та стегна курячого (охолодженого) за номером UA-2021-11-26-006437-а
Доброго дня!
На виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель управління освіти Жмеринської міської ради повідомляє, що Договір № 2/2022 від 05.01.2022 року розірваний, тим самим усунено порушення згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-26-006437-a Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 2 вересня 2022 року. На підтвердження виконання в системі закупівель Prozorro ідентифікатор закупівлі: UA-2021-11-26-006437-a оприлюднено додаткову угоду № 1 від 09.09.2022 року до Договору № 2/2022 від 05.01.2022 року.
Оцінка ДАСУ від 09.09.2022
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
25.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі філе та стегна курячого охолодженого (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-26-006437-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином учасником ФОП «Білан Борис Олександрович», якого визнано переможцем торгів, виконано вимоги додатку 2 тендерної документації, в частині надання довідки, виданої Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутності (наявності) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.08.2022 · Замовник: Відповідь на звернення, щодо закупівлі філе та стегна курячого (охолодженого) за номером UA-2021-11-26-006437-а
Доброго дня! Надаємо відповідь на Ваше звернення, щодо закупівлі філе та стегна курячого охолодженого (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-26-006437-a)
1. Обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі .
Вартість закупівлі формувалась на підставі Постанови КМУ від 24.03.2021р.№ 305 (із змінами, внесеними згідно з Постанови КМ № 871 від 18.08.2021р.) «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», також на підставі погодженої довідки з управлінням економіки Жмеринської міської ради № 1519 від 19.11.2021 року на момент планування.
Інформація про закупівлю ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 15110000-2 - М’ясо (Філе та стегно куряче охолоджене) знаходяться на сайті Управління освіти Жмеринської міської ради за посиланням https://uposv-zmr.com.ua/prozorist-ta-informatsiyna-vidkrytist/ у розділі «Публічна інформація» пункт «Прозорість та фінансова звітність» «Фінансова- господарська діяльність» підпунктах « «Закупівля через систему Prozorro» та «Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі»
2. Відповідно до Порядку доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого Наказом МВС № 1256 від 29.11.2016 року «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України», згідно розділу V « Отримання відомостей з персонально-довідкового обліку за зверненнями фізичних осіб» пункту 18 «Надання Довідки здійснюється безоплатно в строк до 30 календарних днів з дня надходження запиту».
Враховуючи вищевикладене, закупівля на філе та стегно куряче за номером UA-2021-11-26-006437-a, була оголошена 26.11.2021 року, а учасником торгів ФОП Біланом Борисом Олександровичем, який маючи намір приймати участь у торгах, була відсутня довідка станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Однак, з метою виконання статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» учасником завантажено довідку чинну на момент проведення закупівлі і оголошення його переможцем. Крім того зазначаємо, що стаття 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» не містить вимоги щодо термінів видачі довідки про відсутність судимості. Також зауважуємо, що цінова пропозиція учасника ФОП Білана Бориса Олександровича, була найменшою, як наслідок забезпечено економію коштів місцевого бюджету.
29.08.2022 · Замовник: Відповідь на звернення, щодо закупівлі філе та стегна курячого охолодженого за номером UA-2021-11-26-006437-а
Доброго дня! Надаємо відповідь на Ваше звернення, щодо закупівлі філе та стегна курячого охолодженого (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-26-006437-a)
1. Обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі .
Вартість закупівлі формувалась на підставі Постанови КМУ від 24.03.2021р.№ 305 (із змінами, внесеними згідно з Постанови КМ № 871 від 18.08.2021р.) «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», також на підставі погодженої довідки з управлінням економіки Жмеринської міської ради № 1519 від 19.11.2021 року на момент планування.
Інформація про закупівлю ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 15110000-2 - М’ясо (Філе та стегно куряче охолоджене) знаходяться на сайті Управління освіти Жмеринської міської ради за посиланням https://uposv-zmr.com.ua/prozorist-ta-informatsiyna-vidkrytist/ у розділі «Публічна інформація» пункт «Прозорість та фінансова звітність» «Фінансова- господарська діяльність» підпунктах « «Закупівля через систему Prozorro» та «Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі»
2. Відповідно до Порядку доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого Наказом МВС № 1256 від 29.11.2016 року «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України», згідно розділу V « Отримання відомостей з персонально-довідкового обліку за зверненнями фізичних осіб» пункту 18 «Надання Довідки здійснюється безоплатно в строк до 30 календарних днів з дня надходження запиту».
Враховуючи вищевикладене, закупівля на філе та стегно куряче за номером UA-2021-11-26-006437-a, була оголошена 26.11.2021 року, а учасником торгів ФОП Біланом Борисом Олександровичем, який маючи намір приймати участь у торгах, була відсутня довідка станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Однак, з метою виконання статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» учасником завантажено довідку чинну на момент проведення закупівлі і оголошення його переможцем. Крім того зазначаємо, що стаття 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» не містить вимоги щодо термінів видачі довідки про відсутність судимості. Також зауважуємо, що цінова пропозиція учасника ФОП Білана Бориса Олександровича, була найменшою, як наслідок забезпечено економію коштів місцевого бюджету.
29.08.2022 · Замовник: Інформація щодо проведення моніторингу закупівлі філе та стегна курячого охолодженого за номером UA-2021-11-26-006437-a
Відповідно до Порядку доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого Наказом МВС № 1256 від 29.11.2016 року «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України», згідно розділу V « Отримання відомостей з персонально-довідкового обліку за зверненнями фізичних осіб» пункту 18 «Надання Довідки здійснюється безоплатно в строк до 30 календарних днів з дня надходження запиту».
Згідно вимоги замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику «Електронну довідку або оригінал, або нотаріально завірена копія документа, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель.
Зазначена довідка була надана учасником ФОП Білан Борисом Олександровичем у встановлений Замовником строк та з актуальною інформацією станом на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір та надана не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Варто наголосити, що замовником не уточнювалось та не містилась вимога, що «Електронна довідка або оригінал, або нотаріально завірена копія документа, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України має бути видана не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель».
Вважаємо, що з метою виконання статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» учасником завантажено довідку чинну на момент проведення закупівлі і оголошення його переможцем. Крім того зазначаємо, що стаття 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» не містить вимоги щодо термінів видачі довідки про відсутність судимості. Також зауважуємо, що цінова пропозиція учасника ФОП Білана Бориса Олександровича, була найменшою, як наслідок забезпечено економію коштів місцевого бюджету.