Висновок
Установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 та застосовано положення частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України в укладеному договорі постачання товару від 11 січня 2022 року №14.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
Застосовано положення частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України в укладеному договорі постачання товару від 11 січня 2022 року №14.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Вінницької обласної Ради «Клінічний Центр інфекційних хвороб» (далі – Замовник) на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оголошення про проведення відкритих торгів та звіти про результати проведення процедур закупівель за номерами ID:UA-2021-11-11-001989-с, UA-2021-11-22-005432-b, тендерні документації (далі – тендерні документації), затверджені рішеннями тендерного комітету (протоколи від 11 та 22 листопада 2021 року №2, 9), протоколи засідання тендерного комітету від 29 грудня 2021 року №34, договір постачання товару від 11 січня 2022 року №14 (далі – Договір) та пояснення від 29 серпня 2022 року та 02 вересня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Крім того, моніторингом установлено, що Замовником в пункті 9.2 розділу 9 Договору передбачено застосування умов договору до відносин сторін, що виникли до моменту укладання договору із посиланням на пункт 3 статті 631 Цивільного Кодексу України.
Так, відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладання.
Разом з тим, Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Водночас частиною першою статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Ураховуючи, що рішення, дії або бездіяльність замовника можуть бути оскаржені та зважаючи на можливість відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю, а також відміну замовником процедури закупівлі, з підстав, передбачених Законом, а також з урахуванням визначених Законом особливостей у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 6, 7 частини другої Закону, застосування положень частини третьої статті 631 Цивільного Кодексу України в укладеному Договорі не є можливим.
Однак, Замовником в пункті 9.2 розділу 9 Договору передбачено застосування умов договору до відносин сторін, що виникли до моменту укладання договору із посиланням на пункт 3 статті 631 Цивільного Кодексу України.
При цьому, згідно інформації та документів, наданих Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 30 серпня 2022 року, ФОП Дзись С.С. з 01 січня 2022 року надано послуги із забезпечення Замовника гарячим харчуванням, тоді як Договір укладено 11 січня 2022 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2022
У відповідь на опублікований 09.09.2022 року висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області щодо проведення переговорної процедурі по процедурі закупівлі Лікарняне харчування (ДК 021:2015:15890000-3: Продукти харчування та сушені продукти різні) ID закупівлі: UA-2021-12-29-000771-a, та в межах своєї компетенції Замовник зазначає, що під час проведення закупівлі було дотримано принципів здійснення публічних закупівель, були дотримані принципи добросовісної конкуренції, відкритості, прозорості на усіх стадіях закупівлі та недискримінації. Крім цього, під час проведення закупівлі не було жодної вимоги чи скарги від учасників.
Здійснені заходи: На виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України, для усунення виявлених порушень та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, Уповноваженою особою замовника: 1) більш детально проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель; 2) вирішено в майбутньому чітко дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель в процесі дослідження документів поданих Учасниками в складі Тендерних пропозицій. 3) повторно пройти навчання у сфері публічних закупівель для Уповноваженої особи КНП ВОР «Клінічний Центр інфекційних хвороб»
Запити й пояснення
25.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (лікарняне харчування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-29-000771-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Що слугувало підставою для визначення предмета закупівлі «Продукти харчування та сушені продукти різні (лікарняне харчування)» за кодом 15890000-3 «Продукти харчування та сушені продукти різні», тоді як, згідно повідомлення про намір укласти договір це послуги з лікарняного харчування, які, відповідно до технічних характеристик, що є додатком №6 до тендерних документацій, затверджених рішеннями тендерного комітету від 11 листопада №2 та від 22 листопада 2021 року №9 (ID:UA-2021-11-11-001989-c, UA-2021-11-22-005432-b), включають приготування й доставку гарячого харчування?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.08.2022 · Замовник: Пояснення в рамках моніторингу
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 23.08.2022 №41-з) по процедурі закупівлі Лікарняне харчування (ДК 021:2015:15890000-3: Продукти харчування та сушені продукти різні) ID закупівлі: UA-2021-12-29-000771-a, та в межах своєї компетенції Замовник надає наступні пояснення.
1. Закупівля послуг здійснювалась на підставі аналізу фактично наданих послуг з лікарняного харчування за попередні періоди та відповідно до норм згідно примірного двотижневого меню яке наведено в Додатку №6 до тендерної документації, затверджених рішеннями тендерного комітету від 11 листопада №2 та від 22 листопада 2021 року №9 (ID:UA-2021-11-11-001989-c, UA-2021-11-22-005432-b). Норми такого харчування на одного хворого на день у закладах охорони здоров’я визначені у Додатку 2 таб.1 Порядку організації системи лікування хворих у закладах охорони здоров’я який затверджено Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 грудня 2013р. за №2205/24737. Якісні та технічні характеристики тендерної документації розроблені з урахуванням Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення організації лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні», та вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР. Крім того, враховуючи вимоги п. 29 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених ч. 2 ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. В законі встановлено, що визначення предмету закупівлі є виключним правом Замовника. Враховуючи вищевикладене, Замовник самостійно визначає необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами закупівлі з дотриманням законодавства в цілому.
Щодо посилання на сторінку вебсайту. Відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Отже розміщення зазначеної інформації є правом Замовника а не обов’язком. Крім того Замовник не є розпорядником бюджетних коштів, зазначених у Постанові КМУ №710 від 11.10.2016 року.
2. В нашому випадку предмет закупівлі «лікарняне харчування» включає в себе закупівлю продуктів згідно примірного двотижневого меню яке наведено в Додатку №6 до тендерної документації, затверджених рішеннями тендерного комітету від 11 листопада №2 та від 22 листопада 2021 року №9 (ID:UA-2021-11-11-001989-c, UA-2021-11-22-005432-b), приготування та доставку гарячого харчування. А згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» лікарняне харчування міститься під кодом 15894220-9 и більш за все підходить до визначення предмету закупівлі. А так як предмет закупівлі визначається за четвертим знаком, то відповідно код предмета закупівлі буде 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні
30.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі продуктів харчування та сушених продуктів різних (лікарняне харчування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-29-000771-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином Замовником дотримано вимоги частини третьої статті 40 Закону, зокрема щодо забезпечення під час проведення переговорів (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 Закону) надання учасником (учасниками) підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону? На підтвердження вказаної інформації надати відповідні документи (перелік вимог, підтверджуючі документи учасника та протокол переговорів).
2. З яких підстав в договорі постачання товару від 11 січня 2022 року №14 (далі – Договір, пункт 9.2 розділу 9 Договору) зазначено: «Умови договору застосовуються до відносин сторін, що виникли до моменту укладання договору (п.3ст.631ЦКУ)»? На підтвердження надати документи, які засвідчують виконання сторонами своїх зобовязань, а саме платіжні доручення, видаткові накладні (п.2.1 розділу 2 Договору), акти виконаних робіт/послуг (п.2.4 розділу 2 Договору).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.09.2022 · Замовник: Пояснення в рамках моніторингу
На запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень в рамках моніторингу та в межах своєї компетенції Замовник надає наступні пояснення:
1. Замовником було надіслано Лист-запрошення Учаснику щодо участі в переговорній процедурі закупівлі, в якому прописано які документи потрібно надати, зокрема документи, які повинен надати Учасник для підтвердження свого права на участь у процедурі закупівлі у відповідності до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». На підтвердження вище вказаного надаємо відповідні документи.
2. У Договорі зазначено п. 9.2, оскільки переговорна процедура з Учасником розпочалась 20 грудня 2021 року, що підтверджується рішенням тендерного комітету та протоколом тендерного комітету №34 від 29 грудня 2021р. Враховуючи вищевикладене, станом на 01.01.2022 року Замовник вже розумів з яким Учасником буде заключний Договір.