Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель додатку «Акт приймання-передачі проектної документації» до Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік (UA-P-2022-04-18-000820-b) Департаменту маркетингу міста та туризму Вінницької міської ради (далі – Замовник), протокол переговорів від 18 квітня 2022 року, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 04 серпня 2022 року №25 (далі – Договір) та пояснення від 26 серпня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, установлено, що у строк визначений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додаток до Договору - «Акт приймання-передачі проектної документації», який відповідно до розділу 24 «Додатки» є його невід’ємною частиною.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2022
Начальнику Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
Олені ВАХНОВСЬКІЙ
Уповноваженої особи з питань публічних закупівель – заступника начальника організаційно-аналітичного відділу департамента маркетингу міста та туризму Вінницької міської ради
Данилюка Віталія Михайловича
ІНФОРМАЦІЯ
про усунення порушення
По Закупівлі за ідентифікатором № UA-2022-04-18-002711-a здійснено моніторинг, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2022-08-23-000013 від 23.08.2022 року, за результатом якого органами фінансового контролю в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.
Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:
«За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.»
Зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних
закупівель, викладених у Висновку:
«З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель додатку «Акт приймання-передачі проектної документації» до Договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
Таким чином, з метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель Акт приймання-передачі проєктної документації від 10 травня 2022 р. (що є додатком №4 Договору підряду №25 від 04.05.2022 р.)
Однак, в електронній системі закупівель відсутня функціональна можливість дозавантажувати чи редагувати опубліковані документи договору про закупівлю. Тому Додаток №4 до Договору так і не був опублікований в електронній системі після його підписання Сторонами.
Єдиний спосіб опублікувати даний додаток до договору і тим самим виконати зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу, - це використати функціонал електронної системи закупівель «Зміни до договору».
На підставі протокольного рішення уповноваженої особи з питань публічних закупівель від 08.09.2022 №29 було вирішено оприлюднити через електронну систему закупівель Акт приймання-передачі проєктної документації від 10 травня 2022 р. (що є додатком №4 Договору підряду №25 від 04.05.2022 р.), шляхом використання функціоналу електронної системи закупівель «Зміни до договору».
08 вересня 2022 року уповноваженою особою з питань публічних закупівель департаменту маркетингу міста та туризму Вінницької міської ради було оприлюднено через електронну систему закупівель Акт приймання-передачі проєктної документації від 10 травня 2022 р. (що є додатком №4 Договору підряду №25 від 04.05.2022 р.), шляхом використання функціоналу електронної системи закупівель «Зміни до договору».
Слід зазначити, що даний Акт приймання-передачі проєктної документації вже був оприлюднений в електронній системі закупівель ще 28 серпня 2022 року як додаток до пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 25.08.2022 року.
Додатки:
1. Сканкопія протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 08.09.2022 №29;
2. Повідомлення про оприлюднення Акту приймання-передачі проєктної документації;
08 вересня 2022 р.
З повагою,
уповноважена особа з питань
публічних закупівель ________ Віталій ДАНИЛЮК
Оцінка ДАСУ від 08.09.2022
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
25.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з додаткових робіт по об’єкту «Реконструкція нежитлової будівлі за адресою: м. Вінниця, вул. Соборна, 89 (літ. А)» (Коригування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-04-18-002711-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому договір підряду від 04 травня 2022 року №25 завантажений в систему Prozorro не в повному обсязі: відсутній додаток №4 – «Акт приймання-передачі проектної документації», який є невід’ємною його частиною?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит
Начальнику Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
Олені ВАХНОВСЬКІЙ
Уповноваженої особи з питань публічних закупівель – заступника начальника організаційно-аналітичного відділу департамента маркетингу міста та туризму Вінницької міської ради
Данилюка Віталія Михайловича
ПОЯСНЕННЯ
В рамках проведення моніторингу закупівлі UA-M-2022-08-23-000013 надаю наступні пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 25.08.2022 року:
1. Обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість мною було підготовлено та опубліковано 18 квітня 2022 року на офіційній сторінці департамента маркетингу міста та туризму вебсайту Вінницької міської ради в розділі «Публічні закупівлі». Переглянути дану інформацію можна за посиланням: https://new.vmr.gov.ua/departament-marketynhu-mista-ta-turyzmu#parentHorizontalTab10
Обґрунтування підготовлене та оприлюднене у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 (зі змінами). Сканкопію даного обґрунтування долучаю додатком 1 до цього Пояснення.
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 611 300,66 грн. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до кошторисної частини проектно-кошторисної документації з урахуванням положень Настанови з визначення вартості будівництва, що затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
Окремо слід зазначити, що під час проведення переговорів 18 квітня 2022 року учасник переговорної процедури закупівлі – ТОВ «Вінницябуд» був платником єдиного податку, про що свідчить анкета з сайту https://youcontrol.com.ua/contractor/?id=6060301&tb=sfs , яку долучаю додатком 2 до цього Пояснення. Тому очікувана вартість предмета закупівлі була визначена без врахування ПДВ. Проте, з 01 травня 2022 року учасник став платником ПДВ. Таким чином, ціна договору про закупівлю від 04.05.2022 р. була визначена з врахуванням нового податкового статусу учасника. При цьому загальна сума закупівлі – 611300,66 грн. залишилась незмінною.
Більш детальний розрахунок вартості виконання додаткових будівельних робіт був складений генпідрядником у формі Пояснювальної записки та опублікований мною в електронній системі закупівель в складі Додатку 1 «Договірна ціна. Кошториси» під час публікації договору про закупівлю. Сканкопію цієї Пояснювальної записки долучаю додатком 3 до цього Пояснення.
Розмір бюджетного призначення: 611 300,66 грн. Дана сума визначена згідно Додатку 3 до рішення Вінницької міської ради «Про бюджет Вінницької міської територіальної громади на 2022 рік» №706 від 24.12.2021 (зі змінами) за КПКВ 2617330 «Будівництво інших об'єктів комунальної власності» по головному розпоряднику – департаменту маркетингу міста та туризму міської ради.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проектних рішень розробленої та скоригованої ТОВ «ВІН-ГІД ІНЖИНІРИНГ» проектно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу і отримала позитивний експертний висновок.
2. Відповідно до пункту 5.2.1 Договору підряду №25 від 04.05.2022 р. Замовник зобов’язаний забезпечити своєчасну, не пізніше ніж через 15 робочих днів з моменту набуття чинності Договору, передачу Генпідряднику дозвільної та проєктної документації. Дозвільна та проєктна документація передається згідно Акту приймання-передачі проєктної документації (додаток №4 до Договору).
Договір набув чинності з дати підписання – 04.05.2022 р. Під час укладання договору через об’єктивні причини (в тому числі через дію режиму воєнного стану) у Замовника була відсутня можливість передати Генпідряднику проєктну документацію. Тому, Акт приймання-передачі проєктної документації, який є додатком №4 до Договору був підписаний сторонами 10 травня 2022 року, тобто через 4 робочі дні з дати укладання договору.
Згідно пункту 12 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення. 06 травня 2022 року відповідно до закону, мною була опублікована сканкопія договору про закупівлю разом з трьома підписаними на той момент додатками до нього. Додаток №4, як зазначено вище, був підписаний сторонами 10 травня 2022 року, що відповідає і не є порушенням умов Договору.
Слід зазначити, що в електронній системі закупівель відсутня функціональна можливість дозавантажувати чи редагувати опубліковані документи договору про закупівлю. Тому Додаток №4 до Договору мною не був опублікований в електронній системі.
Сканкопію Додатку №4 до Договору підряду №25 від 04.05.2022 р. «Акт приймання-передачі проєктної документації від 10.05.2022 р.» долучаю додатком 4 до цього Пояснення.
Додатки:
1. Сканкопія обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі Додаткових робіт з реконструкції нежитлової будівлі за адресою: м. Вінниця, вул. Соборна, 89 (літ.А) (Коригування), розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2. Анкета ТОВ «Вінницябуд» з сайту youcontrol.com.ua;
3. Сканкопія пояснювальної записки по розрахунку вартості виконання додаткових будівельних робіт;
4. Сканкопія Додатку 4 до Договору підряду №25 від 04.05.2022 р. «Акт приймання-передачі проєктної документації від 10.05.2022 р.».
26 серпня 2022 р.
З повагою,
уповноважена особа з питань
публічних закупівель ________ Віталій ДАНИЛЮК