Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства і будівництва Шабівської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженної особи від 14.09.2021 № 29, зі змінами (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Maкcдоpcтрой» (далі – ТОВ «Maкcдоpcтрой»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.09.2021 № 29 та 01.10.2021 № 37, договір укладений між Замовником та ТОВ «Maкcдоpcтрой» від 12.10.2021 № 85 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 30.11.2021 № 1 та від 31.12.2021 № 2, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, які оприлюднено в електронній системі закупівель 26.08.2022, 02.09.2022 та 06.09.2022, пояснення Замовника з власної ініціативи від 30.08.2022 та від 08.09.2022.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 20.09.2021 о 15:10 год. оприлюднено проект договору, який є невідємною частиною тендерної документації (попередню версію проекту договору оприлюднено 17.09.2021 о 12:45 год.). Проте, Замовником, в порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону, разом із змінами до проекту договору тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.
Крім того встановлено, що розділом XIV «Додатки до договору» договору від 12.10.2021 № 85 передбачено наявність додатків «Договірна ціна» та «Дефектний акт», які є невід’ємною частиною цього договору. Натомість, станом на 13.09.2022 зазначені додатки до Договору Замовником не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого договір про закупівлю та всі додатки до нього оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2022
У зв’язку з тим, що не були оприлюднені в електронній системі закупівель (Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-14-004835-b) додатки до Договору від 12.10.2021р. № 85 «Договірна ціна» та «Дефектний акт», які є невід’ємною частиною цього Договору на послугу «Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі Шабівської об’єднаної територіальної громади, а саме: вул. Шанцера, вул. Першотравнева, 40 років Перемоги с. Шабо, пров. Ізмаїльський с. Бритівка, вул.Ювілейна с. Привітне», вирішили внести до електронної системи закупівель:
- Працювати з договором;
Змін на теперешній час в договорі немає.
Запити й пояснення
23.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів на виконання робіт «Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі Шабівської об'єднаної територіальної громади, а саме: вул.Шанцера, Першотравнева, 40 років Перемоги с.Шабо, пров.Ізмаїльський с. Бритівка, вул.Ювілейна с. Привітне», код ДК 021:2015: 50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги, очікуваною вартістю 1 462 699,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-14-004835-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію та підтверджуючі документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.08.2022 · Замовник: «Поточний ремонт вулично – дорожньої мережі Шабівської об'єднаної територіальної громади, а саме : вул.Шанцера,Першотравнева, 40 років Перемоги с.Шабо, пров.Ізмаїльський с. Бритівка, вул.Ювілейна с. Привітне»
очікувану вартість було визначено на підставі таких документів:
- дефектний акт;
- зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва;
- розрахунок 1-2;
- розрахунок 5;
- розрахунок 6;
- локальний кошторис на будівельні роботи;
- відомість обсягів робіт.
Всі документи надаються в pdf - форматі.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту https://shabivska-gromada.gov.ua/feedback/
30.08.2022 · Замовник: «Поточний ремонт вулично – дорожньої мережі Шабівської об'єднаної територіальної громади, а саме : вул.Шанцера,Першотравнева, 40 років Перемоги с.Шабо, пров.Ізмаїльський с. Бритівка, вул.Ювілейна с. Привітне»
Надається посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено по предмету закупівлі Рішення виконавчого комітету від 17.06.2021р № 65/2021 з " Про затвердження титульного списку об'єктів поточного ремонту дорожнього асфальтного покриття на 2021 рік", розмір бюджетного призначення, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
https://shabivska-gromada.gov.ua/docs/802282/
30.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів на виконання робіт «Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі Шабівської об'єднаної територіальної громади, а саме: вул. Шанцера, Першотравнева, 40 років Перемоги с. Шабо, пров. Ізмаїльський с. Бритівка, вул. Ювілейна с. Привітне», код ДК 021:2015: 50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги, очікуваною вартістю 1 462 699,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-14-004835-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Які зміни внесено до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 20.09.2021 о 15:10 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 17.09.2021 о 12:45 год.?
2. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації від 20.09.2021, в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносились?
3. Згідно з пунктом 12.2 розділу XII «Строк дії договору» договору від 12.10.2021 № 85, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «Максдорстрой» договір набирає чинності з моменту його укладання і діє до 31.12.2021 року та до повного виконання сторонами своїх зобов’язань. Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону продовжувати строк дії договору про закупівлю та строк виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг можна у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Просимо зазначити з яких причин додатковою угодою від 31.12.2021 № 2 до договору від 12.10.2021 № 85 строк дії договору подовжено до 31.03.2022?
4. Чи укладалась додаткова угода, крім додаткової угоди від 31.12.2021 № 2, на продовження строку дії вищезазначеного договору? Якщо ні, то зазначити з яких причин не оприлюднено звіт про виконання договору від 12.10.2021 № 85. Якщо так, то надати копію додаткової угоди та документи, які підтверджують об’єктивні обставини, що спричинили продовження строку дії договору.
Пояснення (інформацію та підтверджуючі документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів на виконання робіт «Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі Шабівської об'єднаної територіальної громади, а саме: вул. Шанцера, Першотравнева, 40 років Перемоги с. Шабо, пров. Ізмаїльський с. Бритівка, вул. Ювілейна с. Привітне», код ДК 021:2015: 50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги, очікуваною вартістю 1 462 699,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-14-004835-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Які зміни внесено до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 20.09.2021 о 15:10 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 17.09.2021 о 12:45 год.?
2. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації від 20.09.2021, в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносились?
3. Згідно з пунктом 12.2 розділу XII «Строк дії договору» договору від 12.10.2021 № 85, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «Максдорстрой» договір набирає чинності з моменту його укладання і діє до 31.12.2021 року та до повного виконання сторонами своїх зобов’язань. Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону продовжувати строк дії договору про закупівлю та строк виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг можна у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Просимо зазначити з яких причин додатковою угодою від 31.12.2021 № 2 до договору від 12.10.2021 № 85 строк дії договору подовжено до 31.03.2022?
4. Чи укладалась додаткова угода, крім додаткової угоди від 31.12.2021 № 2, на продовження строку дії вищезазначеного договору? Якщо ні, то зазначити з яких причин не оприлюднено звіт про виконання договору від 12.10.2021 № 85. Якщо так, то надати копію додаткової угоди та документи, які підтверджують об’єктивні обставини, що спричинили продовження строку дії договору.
Пояснення (інформацію та підтверджуючі документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.09.2022 · Замовник: «Поточний ремонт вулично – дорожньої мережі Шабівської об'єднаної територіальної громади, а саме : вул.Шанцера,Першотравнева, 40 років Перемоги с.Шабо, пров.Ізмаїльський с. Бритівка, вул.Ювілейна с. Привітне»
ПОЯСНЕННЯ
1. Які зміни внесено до тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 20.09.2021 о 15:10 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 17.09.2021 о 12:45 год.?
До тендерної документації, оприлюдненої в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 20.09.2021 о 15:10 год., у порівнянні з версією тендерної документації, оприлюдненої 17.09.2021 о 12:45 год. було додано проєкт договору.
2. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації від 20.09.2021, в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносились?
В окремому документі зміни були оприлюднені 17 вер. 2021 12:45, а проєкт договору був оприлюднений 20 вер. 2021 15:10. Минуло вже багато часу. Але допускаю, що було відсутнє або слабке інтернет – з’єднання, або погано працювала електронна система закупівель, або якісь форс-мажорні обставини.
3. Згідно з пунктом 12.2 розділу XII «Строк дії договору» договору від 12.10.2021 № 85, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «Максдорстрой» договір набирає чинності з моменту його укладання і діє до 31.12.2021 року та до повного виконання сторонами своїх зобов’язань. Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону продовжувати строк дії договору про закупівлю та строк виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг можна у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Просимо зазначити з яких причин додатковою угодою від 31.12.2021 № 2 до договору від 12.10.2021 № 85 строк дії договору подовжено до 31.03.2022?
Роботи були виконанні в повному обсязі, але не якісно. Від Виконавця був наданий гарантійний лист, щодо гарантії виконання пункту 4.3. Розділу IV «Якість послуг».
4. Чи укладалась додаткова угода, крім додаткової угоди від 31.12.2021 № 2, на продовження строку дії вищезазначеного договору? Якщо ні, то зазначити з яких причин не оприлюднено звіт про виконання договору від 12.10.2021 № 85. Якщо так, то надати копію додаткової угоди та документи, які підтверджують об’єктивні обставини, що спричинили продовження строку дії договору.
Додаткова угода до Договору від 12.10.2021р. № 85 була укладена 31.12.2021р. та опублікована. Інша додаткова угода на подовження строку дії договору більше не укладалась з наступних підстав: відповідно до розділу XII «Строк дії договору» Договору № 85 від 12.10.2021р., договір набуває чинності до повного виконання Сторонами своїх обов’язків. Згідно розділу IX «Обставини непереборної сили», Сторона не може виконувати свої зобов’язання за цим Договором унаслідок дії непереборної сили.
Відповідно до листа Торгово – промислової палати України від 28.02.2022р. № 2024/02.0 – 7,1 офіційно засвідчено форс-мажорні обставини та підтверджено, що ці обставини діють з 24.02. 2022 р. до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними. Враховуючи вище зазначене, всі зобов’язання між сторонами за даним Договором було призупинено до офіційного закінчення військової агресії Російської Федерації проти України. В тому числі автоматично подовжено строк дії Договору, що не передбачає письмової фіксації даної дії.
Додатки:
Гарантійний лист в pdf-форматі.
06.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів на виконання робіт «Поточний ремонт вулично-дорожньої мережі Шабівської об'єднаної територіальної громади, а саме: вул. Шанцера, Першотравнева, 40 років Перемоги с. Шабо, пров. Ізмаїльський с. Бритівка, вул. Ювілейна с. Привітне», код ДК 021:2015: 50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги, очікуваною вартістю 1 462 699,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-09-14-004835-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Які зміни внесено до Проекту договору (дороги), оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 20.09.2021 о 15:10 год., у порівнянні з версією Проекту договору (дороги), оприлюдненого 17.09.2021 о 12:45 год.?
Пояснення (інформацію та підтверджуючі документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.09.2022 · Замовник: «Поточний ремонт вулично – дорожньої мережі Шабівської об'єднаної територіальної громади, а саме : вул.Шанцера,Першотравнева, 40 років Перемоги с.Шабо, пров.Ізмаїльський с. Бритівка, вул.Ювілейна с. Привітне»
Зміни внесені до тендерної документації, а саме оприлюднений проєкт договору 20 вер. 2021 15:10.
17 вер. 2021 12:45 по технічним причинам проєкт договору не був оприлюднений.
08.09.2022 · Замовник: «Поточний ремонт вулично – дорожньої мережі Шабівської об'єднаної територіальної громади, а саме : вул.Шанцера,Першотравнева, 40 років Перемоги с.Шабо, пров.Ізмаїльський с. Бритівка, вул.Ювілейна с. Привітне»
До договору № 85 від 12.10.2021р. надається Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №3 від 30.03.2022р.