Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо об’єктивності визначення переможця процедури закупівлі установлено порушення вимог пунктів 1 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, в тому числі установлення вимог, передбачених законодавством у сфері публічних закупівель, до учасника процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 29.08.2022 № 23П, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, в тому числі установлення вимог, передбачених законодавством у сфері публічних закупівель, до учасника процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради (далі - Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 17.08.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.08.2022, договір про закупівлю від 29.08.2022 № 23П, додаткова угода від 31.08.2022 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 02.09.2022, пояснення Замовника з копіями документів отримані через електронну систему закупівель 07.09.2022 року.
За результатами аналізу об’єктивності визначення переможця переговорної процедури закупівлі, встановлено, що відповідно до наданих Замовником пояснення та копій документів, в запрошенні до участі в переговорній процедурі закупівлі від 16.08.2022, Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі пропозиції учасника ФОП Ничипорук Петро Петрович документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі, зокрема, кольорових скан-копій сертифікатів ДСТУ ISО 22000 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга», виданих на ім'я учасника.
Проте, відповідно до наданого Замовником пояснення, а також копій документів встановлено, що вказані скан-копії сертифікатів ДСТУ ISО 22000 «Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга» відсутні у складі пропозиції учасника ФОП Ничипорук Петро Петрович, чим не дотримано вимоги встановлені Замовником в запрошенні до участі в переговорній процедурі закупівлі від 16.08.2022.
Слід відмітити, що відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.09.2022
Інформація про усунення порушень!
На виконання висновку від Північного офісу Держаудитслужби (Житомирська обл.) висновок від 20 вересня 2022 року, щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель по предмету закупівлі «Буряк столовий, морква столова» (ID: UA-2022-08-17-008540-a).
Інформуємо про те, що Замовником здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору № 23П, за угодою сторін, та оприлюднено через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, а саме: Угода про розірвання до Договору №23П від 29.08.2022 р.
Оцінка ДАСУ від 29.09.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
05.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Буряк столовий, морква столова» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-17-008540-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Відповідно до інформації оприлюдненій в електронній системі закупівель, обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі є: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
Поясніть, чи установлювались Управлінням освіти і науки Новоград-Волинської міської ради (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника ФОП Ничипорук Петро Петрович, зокрема, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону, тощо, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ФОП Ничипорук Петро Петрович (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Також, просимо надати усі протокольні рішення уповноваженої особи, що стосуються проведення переговорної процедури закупівель, в тому числі протоколи що стосуються затвердження додатку до річного плану в якому міститься інформація щодо вищевказаної закупівлі.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.09.2022 · Замовник: На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби (Житомирська обл.) від 05 вересня 2022 року надання пояснення
На виконання запиту Північного офісу Держаудитслужби (Житомирська обл.) від 05 вересня 2022 року надання пояснення по предмету закупівлі «Буряк столовий, морква столова» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-17-008540-a).
Пояснюємо про те, що Управлінням освіти і науки Новоград-Волинської міської ради (далі – Замовник) установлювалися вимоги до учасника ФОП Ничипорук Петро Петрович зокрема, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону, тощо, а також вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації, що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
На підтвердження встановлення вимог до учасника переговорної процедури, надаємо скановані копії документів які вимагалися стосовно даної закупівлі, а саме: протокол затвердження річного плану, протокольні рішення уповноваженої особи, листи, запрошення на переговори, протоколи переговорів, довідки, копії переліку документів що вимагалися, копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ФОП Ничипорук Петро Петрович (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання) якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель, тощо).
Пояснення та документи надаємо через електронну систему закупівель