Висновок
Порушення строків надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством (частина 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі").
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, в тому числі установлення вимог, передбачених законодавством у сфері публічних закупівель, до учасника процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Замовника, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та відсутності механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення вимог частини 5 статті 8 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, в тому числі установлення вимог, передбачених законодавством у сфері публічних закупівель, до учасника процедури закупівлі, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Відділу освіти, молоді та спорту Любарської селищної ради (далі - Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 05.08.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.08.2022, договір про закупівлю від 22.08.2022 № 119, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 07.09.2022 та 13.09.2022.
За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом (інформацію про які оприлюднено за номерами ID: UA-2022-07-14-000651-а та UA-2022-06-27-003350-a).
Відповідно до наданого Замовником пояснення та копій документів, а також інформації, розміщеної в електронній системі закупівель за номерами ID: UA-2022-07-14-000651-а та UA-2022-06-27-003350-a встановлено, що під час проведення переговорів Замовником встановлювались вимоги до учасника фізичної особи-підприємця Слободянюка Максима Леонідовича (далі - ФОП Слободянюк Максим Леонідович), які не відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерних документаціях, як це передбачено пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону.
Також установлено, що у відповідності до вимог частини 3 статті 40 Закону Замовником під час проведення переговорів вимагалося від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини 1 статті 17 Закону.
Однак, Замовник на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, щодо надання пояснень та документів від 02.09.2022 надав через електронну систему закупівель документи (заповнений проект договору та документи, що підтверджують відсутність підстав для відмови ФОП Слободянюк Максим Леонідович в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини 1 статті 17 Закону) 13.09.2022, тобто, протягом семи робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK -1-1), не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2022
Догана
Оцінка ДАСУ від 19.09.2022
Порушення усунуто шляхом притягнення до відповідальності уповноваженої особи (оголошено догану).
Запити й пояснення
02.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Риба, рибне філе та інше м’ясо риби морожені» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-08-05-005354-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, обґрунтуванням застосування переговорної процедури закупівлі є: «Двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом».
Поясніть, чи установлювались Відділом освіти, молоді та спорту Любарської селищної ради (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника ФОП Слободянюк Максим Леонідович, зокрема, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону, тощо, а також чи вимагалось під час проведення переговорів надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника переговорів встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника переговорів та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ФОП Слободянюк Максим Леонідович (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель.
Також, просимо надати усі протокольні рішення уповноваженої особи, що стосуються проведення переговорної процедури закупівель, в тому числі протоколи, що стосуються затвердження додатку до річного плану, в якому міститься інформація щодо вищевказаної закупівлі.
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
07.09.2022 · Замовник: Пояснення на звернення
Відділом освіти, молоді та спорту Любарської селищної ради встановлювалися вимоги до учасника ФОП Слободянюка Максима Леонідовича, які передбачені у Запрошенні а саме:
• форма "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", згідно додатку
• копія паспорту та довідки про присвоєння ідентифікаційного коду/облікової картки фізичної особи-платника податків (для Учасників - фізичних осіб або фізичних осіб - підприємців).
• Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції;
• Повноваження щодо підпису документів пропозиції учасника (юридичної особи) процедури закупівлі та договору про закупівлю підтверджується одним із наступних документів: виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення, або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів пропозиції та договору.
• На вимогу Закону України «Про захист персональних даних» Учасник повинен надати в складі пропозиції згоду (лист в довільній формі) на обробку персональних даних посадової особи учасника, що підписала документи пропозиції.
• Інформаційну довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що необхідні для забезпечення поставки продукції, що є предметом закупівлі.
• Учасник у складі тендерної пропозиції також повинен надати документи, що підтверджують наявність у нього власних або орендованих автотранспортних засобів (копії документів, що підтверджують право власності чи користування, або копія договору на вантажоперевезення тощо)
• Інформаційну довідку в довільній формі про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації необхідних для виконання договору вразі перемоги у торгах
• Довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи, скріплена печаткою Учасника*, з зазначенням кількості аналогічних договорів переліку організацій (замовників), які укладені в 2020-2021 роках, разом із аналогічними договорами (не менше одного), що вказані в довідці.
• Гарантійний лист в довільній формі, про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у пункті 5, 6, 12 і 13 частини першої ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі»
• Гарантійний лист в довільній формі, про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у частині другій ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
• У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати заповнений зі своєї сторони проект договору (назва та реквізити учасника).
• Лист щодо погодження з Істотними (основними) умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю у разі перемоги в торгах.
• копія сертифікатів відповідності та/або висновку санітарно – епідеміологічної експертизи або інше документальне підтвердження якості на запропонований товар;
Технічне завдання( Технічні,якісні вимоги)
Учасник ФОП Слободянюк Максим Леонідович надав усі вищенаведені документи для участі в переговорній процедурі.
13.09.2022 · Замовник: Довідки
Довідки
16.09.2022 · Замовник: Догана
Догана