Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕДІВЕЙ» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «РЕНЕССАНС-МЕДИКАЛ», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕДІВЕЙ», керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю товарів від 17.08.2022 № 383, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня ім. О. Ф. Гербачевського» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ТОВ «РЕНЕССАНС-МЕДИКАЛ», тендерна пропозиція переможця ТОВ «МЕДІВЕЙ», повідомлення про усунення невідповідностей від 06.07.2022 та від 27.07.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.07.2022, повідомлення про намір укласти договір від 06.07.2022 та від 28.07.2022, договір про закупівлю товарів від 17.08.2022 № 383, пояснення Замовника з копіями документів отримані через електронну систему закупівель 08.09.2022 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «МЕДІВЕЙ» не відповідає умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційним критеріям встановленим в статті 16 Закону.
Так, відповідно до пункту 5 розділу 3 та розділу ІІІ Додатку № 3 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію – «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки встановленої форми про наявність не менше двох аналогічних договорів за предметом закупівлі за 2020 та/або 2021 роки, з наданням їх копій, видаткових накладних та листів-відгуків, які підтверджують їх повне виконання.
На виконання вказаних вимог, учасником ТОВ «МЕДІВЕЙ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 24.06.2022, яка містить інформацію про виконання учасником двох аналогічних договорів за предметом закупівлі від 12.05.2020 № 285 укладеного з Одеським національним медичним університетом та від 30.11.2020 № 652 укладеного з Центральним госпіталем МВС України.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕДІВЕЙ» відсутній лист-відгук до аналогічного договору від 30.11.2020 № 652 укладеного з Центральним госпіталем МВС України, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу 3 та розділу ІІІ Додатку № 3 тендерної документації та не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
Разом з тим, Замовником, після розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕДІВЕЙ», виявлено вищевказану невідповідність в документах, що подані вказаним учасником у тендерній пропозиції, та 26.07.2022 року в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення виявленої невідповідності в документах, а саме: «надати лист-відгук до договору № 652 від 30.11.2020 року наданого, як аналогічний».
Слід зазначити, що згідно з частиною 9 статті 26 Закону, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Однак, на вимогу Замовника учасником ТОВ «МЕДІВЕЙ» надано нову довідку від 27.07.2022 року, в якій відсутня інформацію про виконання учасником аналогічного договору за предметом закупівлі від 30.11.2020 № 652 укладеного з Центральним госпіталем МВС України, натомість на заміну вказаного аналогічного договору зазначено інформацію про виконання іншого договору, а саме: від 17.08.2022 № 181 укладеного з КНП «Хмельницький обласний протипухлинний центр» Хмельницької обласної ради, з наданням його копії, видаткової накладної та листа-відгуку, а відтак не виправлено учасником ТОВ «МЕДІВЕЙ» протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявленої Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності вимогам пункту 5 розділу 3 та розділу ІІІ Додатку № 3 до тендерної документації у спосіб визначений Замовником.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕДІВЕЙ», як такого, що не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2022
Згідно ДУ №1 від 23.09.2022 року договір про закупівлю товарів за публічні кошти №383 від 17.08.2022 року укладений з ТОВ «Медівей» за результатами проведеної процедури закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2022-06-13-002208-a від 13.06.2022 року згідно коду за «ДК 021:2015 - 33192000-2 Меблі медичного призначення (Ліжко трансформер, з пристроєм для лікування пацієнтів з термічними ураженнями шкірних покривів (код НК 024:2019 – 35921 Ліжко повітряно-псевдозріджене)) розірвано без його фактичного виконання за взаємною згодою сторін.
Оцінка ДАСУ від 23.09.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання догоовру.
Запити й пояснення
05.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Ліжко трансформер, з пристроєм для лікування пацієнтів з термічними ураженнями шкірних покривів» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-06-13-002208-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
08.09.2022 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області (далі – Управління) по предмету «Ліжко трансформер, з пристроєм для лікування пацієнтів з термічними ураженнями шкірних покривів» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-06-13-002208-a) надаємо пояснення щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості.
Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Мінекономрозвитку №708 від 15.04.2020 р. Відповідно до ст. 1 п. 1 пп. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку. Замовником відповідно класифікації за ДК 021: 2015 було визначено код «33192000-2 Меблі медичного призначення», та відповідно класифікації за НК 024:2019 «35921 - Ліжко повітряно-псевдозріджене», що відповідає нормам чинного законодавства.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а саме, ліжко трансформер, з пристроєм для лікування пацієнтів з термічними ураженнями шкірних покривів, було здійснене на підставі заявки опікового відділення (Додаток 1), та у відповідності до вимог ст. 23 Закону, норм та вимог Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 № 124-VIII.
Закупівля ліжка трансформера забезпечила б ефективне лікування хворих з важкими термічними ураженнями, особливо в умовах воєнного стану та з метою надання допомоги військовим та постраждалому цивільному населенню. На сьогоднійшній день виробником ліжок призначення «Ліжко трансформер, з пристроєм для лікування пацієнтів з термічними ураженнями шкірних покривів» в Україні є виробник виробів медичного призначення ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАТА ГРУП», які пропонують ліжка зі спеціалізованим функціоналом, а саме: аероінсоляційний комплекс для лікування хворих з термічною травмою. Саме ТОВ «НАТА ГРУП» працюють за патентом Франції, розробленим та наданим на виготовлення виробів зазначеного призначення Україні.
Аероінсоляційний комплекс для лікування опікових хворих призначений для лікування пацієнтів з термічними ураженнями не менше ніж 40-50%. Ліжко забезпечує захист хворого від зовнішнього інфікування, створює оптимальні умови для ліквідації отриманих ран у хворого та стимулює відновлення шкіри на уражених ділянках тіла незалежно від локалізації шляхом укладання пацієнта на спеціальну гідрофобну сітку. Дане спецобладнання також створює оптимальні умови циркуляції стерильного повітря навколо пацієнта з підтримкою належного температурного режиму і забезпечує видалення інфікованого повітря з приліжкового об’єму за межі палати.
Принцип дії ліжка заснований на подачі знизу підігрітого стерильного повітря через сітчасте покриття ложа в зону хворого і підтримці необхідної температури. Видалення забрудненого повітря з об’єму ліжка проводиться витяжним вентилятором, що убезпечує від повторного інфікування як пацієнта так і медичного персоналу. Ліжко забезпечує проведення повного курсу лікування пацієнта на гідрофобній сітці із застосуванням нижньої аерації і температурним режимом до 360С.
Такий комплекс завдяки застосуванню гідрофобної сітки і спеціальних підставок, забезпечення оптимального мікроклімату, оптимального укладання пацієнта, наявність всіх необхідних пристосувань для полегшення маніпуляцій з пацієнтом однозначно підвищує ефективність надання медичної допомоги пацієнтам з термічними ураженнями шкірних покривів.
Подібні за своїм функціоналом протиопікові ліжка іноземних виробників – працюють на принципі гідроциркуляції, що ускладнює підтримання дезинфекції та швидкого загоєння ран хворого. Також такі ліжка значно відрізняються в ціновому діапазоні.
Наприклад: https://www.joerns.com/products/dolphin-fis/. Система Dolphin Fluid Immersion Simulation (FIS) — це система терапії, розроблена для забезпечення перерозподілу тиску шляхом імітації ефектів тіла, зануреного в рідке середовище. Система Dolphin автоматично вимірює специфічні характеристики окремого пацієнта, коли вони зачіпають опорну поверхню, створюючи індивідуальний профіль занурення, який створює майже нейтральний плавучий стан. Система Dolphin FIS забезпечує тривимірне об’ємне зачеплення та усуває градієнтні сили зсуву, що призводить до позитивних результатів для клаптів, трансплантатів і пролежнів. Технологія Dolphin забезпечує мінімальну деформацію тканин, зберігаючи майже нормальний кровотік, що сприяє покращенню перфузії тканин і загоєнню ран. Заначений виробник – Сполучені Штати Америки.
Однак, такі ліжка за 1 штуку коштують порядку 2 000 000,00 грн. та не представлені на ринку України.
Очікувана вартість предмета закупівлі Замовником була визначена у відповідності до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020
№ 275, а саме, методом порівняння ринкових цін. Відтак, було направлено не менше 3-х запитів цінових пропозицій та отримані відповіді від можливих постачальників товару (Додаток 2 – цінові пропозиції).
Як висновок зазначаємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість, визначені Замовником відповідають вимогам чинного законодавства.