Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону та частини одинадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Карлівської міської ради (далі – замовник) на 2022 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноважених осіб від 20.01.2022 № 14; тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ «БС-ФУД»; протокол засідання уповноважених осіб від 09.02.2022 № 36; повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2022; договір від 21.02.2022 № 106 на суму 336000,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «БС-ФУД».
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій вимогам Закону встановлено, що замовник в тендерній документації (пункт 5 Розділ ІІІ тендерної документації) вказав: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:
- Довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення оголошення про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону;
- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону...».
Так відповідно до частини шостої статті 17 Закону «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті». Відомості веб - порталу Уповноваженого органу свідчать, що тендерна пропозиція ТОВ «БС-ФУД» завантажена до електронної системи 04.02.2022, разом з цим, повідомлення про намір укласти договір замовником оприлюднено 09.02.2022.
Таким чином, вказані документи в термін, обумовлений законодавством в електронній системі закупівель переможцем не оприлюднені.
Отже, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «БС-ФУД» не відповідає вимогам тендерної документації замовника та підлягала відхиленню на підставі абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
Так, вказаною нормою передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
В порушення норм частини одинадцятої статті 29 Закону, замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БС-ФУД» та не розглянув наступну тендерну пропозицію – ТОВ ФУДМІКСПОСТАЧ.
Натомість, замовник уклав з переможцем ТОВ «БС-ФУД» договір від 21.02.2022 № 106 на суму 336000,00 грн. (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.09.2022
02.09.2022 року було опубліковано Додаткову угоду про розірвання (припинення) дії Договору укладеного Відділом освіти, молоді та спорту Карлівської міської ради та ТОВ "БС-ФУД" по закупівлі код ДК 021:2015 15510000-6:Молоко та вершки (ДК 021:2015 : 15511000-3 Молоко)
Оцінка ДАСУ від 06.09.2022
На виконання зобов'язань, наданих у висновку, замовником усунуто виявлені порушення, шляхом оприлюднення додаткової угоди від 02.09.2022 № 1 про припинення зобов'язань за договором, що свідчить про розірвання договору.