Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством,- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 10.03.2022 № 10/03, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання щодо: наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Комунального підприємства «Дитяча лікарня ім. В. Й. Башека» Житомирської міської ради (далі – Замовник), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 04.03.2022, протокол переговорів щодо закупівлі розхідних виробів медичного призначення від 04.03.2022, договір про закупівлю від 10.03.2022 № 10/03 (далі - Договір) та пояснення Замовника, які надані через електронну систему закупівель від 30.08.2022 року та 08.09.2022 року.
Відповідно до частини 1 статті 20 Закону визначено, що відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
При цьому, частинами 1, 2, 5 та 6 статті 40 Закону передбачено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником лише як виняток, зокрема, за наявності підстав визначених в абзацу 2 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, з розміщенням в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорна процедура закупівель проведена відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, а саме: у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
При цьому, відповідно до пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівлі) повинно містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (під час застосування переговорної процедури закупівель) зазначив інформацію наступного змісту: «Враховуючи введення військового стану в країні з 24.02.2022 року відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні»; https://www.president.gov.ua/documents/642022-41397, а також розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 № 179 «Про організацію функціонування єдиної державної системи цивільного захисту в умовах воєнного стану»; http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/KR220179.html та виходячи з розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 № 181 «Питання запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні» визнано ситуацію, що склалася надзвичайною ситуацією».
При цьому необхідно зазначити, що відповідно до Указу Президента України від 23.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», зі змінами, що внесені Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», воєнний стан в Україні станом на момент оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір діяв до 26 березня 2022 року, в той час як відповідно до пункту 9.2 Договору строк його дії до 31.12.2022.
Поряд з тим, відповідно до наданого Замовником пояснення від 08.09.2022 та копій документів встановлено, що станом на 08.09.2022 року Замовником по Договору від ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» відповідно до видаткової накладної від 20.06.2022 року № МТК363223 отримано медичних матеріалів лише на суму 2 250,00 гривень.
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи повідомлення про намір укласти договір не підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, за умови нагальної потреби здійснити закупівлю медичних матеріалів, зокрема, уразі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера, чим відповідно не підтверджено наявність умов щодо застосування переговорної процедури закупівлі на придбання медичних матеріалів відповідно до норм абзацу 2 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пункту 2 частини 8 статті 40 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2022
договір розірвано, товар на суму 2250,00 грн повернути постачальнику неможливо, оскільки він вже використаний для лікувального процесу. Постачальник претензій не має.
Оцінка ДАСУ від 19.09.2022
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
28.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Медичні матеріали» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-03-04-002981-a) відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копій документів.
Так, відповідно до частини 1 статті 40 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону, а саме: у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера..
Слід зазначити, що згідно пункту 8 частини 6 статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, аналізом даних електронної системи закупівель встановлено, що було прийняте рішення провести переговорну процедуру відповідно до ЗУ »Про публічні закупівлі» ст.40 п.2 п.п 3) якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
Отже, надайте експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Пояснення з документами необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
30.08.2022 · Замовник: пояснення
Для задоволення потреб лікувального процесу. Лікарня щорічно закуповує бинти, вату, лейкопластир та рукавички. Відповідно до положень частини 6 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» на початку року було укладено додаткову угоду на суму, що не перевищує 20% від договору минулого року, а потім було оголошено відкриті торги на закупівлю даних товарів.
У перші тижні широкомасштабного вторгнення в Україну російської армії, в період активних бойових дій в Житомирській області лікарняні заклади міста Житомира інтенсивно готувалися до прийняття не тільки хворих, а й поранених серед військових та цивільного населення. Для надання негайної допомоги хворим та пораненим, лікарні необхідно було якнайшвидше укласти договори на закупівлю перев’язувальних матеріалів та рукавичок. Відповідне рішення прийняте на виконання листа МОЗ України, опублікованого 28 лютого 2022 року, де надано роз’яснення щодо закупівель закладами охорони здоров’я в умовах воєнного стану. Так було проведено переговори з учасником про закупівлю перев’язувальних матеріалів та рукавичок.
В листі МОЗ вказано, що документальним підтвердженням виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендеру, може бути один з таких документів:
- Указ Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні»;
- розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 № 179 «Про організацію функціонування єдиної державної системи цивільного захисту в умовах воєнного стану»;
- розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 № 181 «Питання запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні»;
- службова записка від внутрішнього замовника (наприклад, відділу матеріального забезпечення) про термінову потребу у закупівлях товарів, робіт та послуг із посиланням на ситуацію, яка склалася в країні.
Виходячи з вищевикладеного, при оголошенні повідомлення про намір укласти договір у закупівлі бинти, вата, лейкопластир, рукавички, 33140000-3 Медичні матеріали було підгружено Указ Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», а також складено протокол, в якому уповноважена особа посилається на вищевказані документи.
08.09.2022 · Замовник: додаткове пояснення
Надаю Вам запитувану накладну, але разом з тим звертаю Вашу увагу на те, що даний договір не використовувався для забезпечення потреб закладу в перев’язувальних матеріалах, оскільки з 11.03.20.22 року нашим закладом було отримано гуманітарну допомогу, яка забезпечила нас повністю бинтами різних розмірів, ватою медичною, бинтами гіпсовими, пластирями різноманітними, рукавичками, марлею. (дані взято з бухгалтерського обліку)
З вищевикладеного вбачається, що заклад потребував забезпечення рукавичками медичними стерильними хірургічними, що і було придбано в червні місяці відповідно до надісланої накладної в кількості 250 пар, яка забезпечувала потребу станом на 20 червня 2022р.
Разом з тим, інформує вас про те, що з метою недопущення ймовірного порушення законодавства в сфері публічних закупівель наразі готується додаткова угода про розірвання даного договору
13.09.2022 · Замовник: уточнення щодо документів
На виконання заходів щодо усунення виявлених порушень закупівлі постачальнику була надіслана додаткова угода про розірвання договору. Проте лікарня не може повернути постачальнику товар, закуплений в межах цього договору, оскільки він був використаний в процесі надання медичної допомоги дітям. Які документи ми повинні надати для підтвердження усунення виявлених порушень, крім додаткової угоди про розірвання договору?