Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Калина» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Приставка Валентин Миколайович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 22.08.2022 року № 119, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Миропільської селищної ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 22.07.2022 року № 56, тендерна пропозиція учасника ФОП Приставка Валентин Миколайович, тендерна пропозиція переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Калина» (далі - ТОВ «Калина»), повідомлення про намір укласти договір від 10.08.2022 року, укладений договір про закупівлю від 22.08.2022 року № 119.
Відповідно до пункту 4 Додатку № 5 тендерної документації встановлено імперативну умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників листа-згоди на здійснення обробки персональних даних згідно з вимогами Закону України «Про захист персональних даних» щодо кожного працівника учасника, персональні дані, яких надаються у складі тендерної пропозиції Учасника.
Так, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Калина» надано трудові книжки, в яких міститься інформація щодо персональних даних працівників учасника ТОВ «Калина», а саме: Кадощук Г. А. (молодший оператор заправних станцій), Кадощук Л. П. (оператор заправних станцій), Олійник В. В. (молодший оператор заправних станцій), Рожков В. Г. (оператор заправних станцій) та Черняк Т. Л. (оператор заправних станцій) .
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Калина» відсутні листи-згоди на здійснення обробки персональних даних згідно з вимогами Закону України «Про захист персональних даних» на вищевказаних працівників, персональні дані яких містяться у трудових книжках, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку № 5 тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Додатку № 5 до тендерної документації, встановлено умову, щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми із зазначенням інформації про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Однак, моніторингом встановлено, що в учасника ТОВ «Калина» у складі тендерної пропозиції відсутні копії ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатку № 5 до тендерної документації.
Відповідно до частини 6 статті 17 Закону встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, зокрема, що підтверджують відсутність підстав, відхилення визначених, зокрема, пунктами 5, 6, 12 і 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до пункту 1 розділу 3 та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують, зокрема, відсутність підстав, визначених пунктами 6 та 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону, а саме:
- довідку або довідку у формі електронного документа або копію нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримiнальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває, при цьому документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа;
- довідку або довідку у формі електронного документа або копію нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримiнальної вiдповiдальностi не притягується, незнятої чи непогашеної судимостi не має та в розшуку не перебуває, при цьому документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа;
- довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідку з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Проте, на порушення вимог пункту 1 розділу 3 та пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації та частини 6 статті 17 Закону, переможцем торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано перерахованих вище документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 6 та 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Калина», як такого, що не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та, як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2022
Замовником було здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 22.08.2022 року № 119.
Оцінка ДАСУ від 07.09.2022
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
07.09.2022 · Замовник: Лист-пояснення
По Договору №119 від 22 серпня 2022 року оплата не здійснювалася