Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель в частині внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону та пункту 14.1 розділу XIV Договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом приведення істотних умов договору про закупівлю від 10.02.2022 № 37 до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни товарів за 1 одиницю виміру до рівня, визначеного умовами Договору), повернення зайво сплачених коштів (у разі здійснення постачання предмету закупівель з урахуванням змінених істотних умов Договору), а також шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення норм частини 4 статті 23 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій,своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласний перинатальний центр» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ПП «ПОЛАНД ПЛЮС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.01.2022 № 39, повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2022, договір про закупівлю від 10.02.2022 № 37, додаткові угоди від 19.04.2022 № 1 та від 30.06.2022 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 21.04.2022 та від 01.07.2022, пояснення Замовника з копіями документів отримані через електронну систему закупівель 07.09.2022 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (пункти 2, 5, 12,13 Технічних вимог щодо предмету закупівлі Додатку № 2 до тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника («Славна», «Епендорф» та «Vacutest Plast») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Аналізом питання дотримання Замовником законодавства в частині внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та переможцем торгів ПП «ПОЛАНД ПЛЮС» до договору про закупівлю від 10.02.2022 № 37 (далі - Договір) укладено додаткову угоду від 30.05.2022 № 2, якою внесено зміни до істотних умов вказаного Договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівель на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Разом з тим, частиною 5 статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії (пункт 2 частини 5 статті 41 Закону).
Слід зазначити, що в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі. При цьому інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації.
Разом з тим, в залежності від коливання ціни сторони можуть як збільшувати ціну за одиницю товару так і зменшувати.
Слід відмітити, що у постанові Верховного суду від 16.04.2019 у справі № 915/346/18 висловлено аналогічну правову позицію щодо підтвердження наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції Закону до 19.04.2020), які надають законодавчі підстави збільшення ціни за одиницю товару, шляхом документального підтвердження наявності коливання ціни товару на ринку в кожному окремому випадку у проміжок часу між укладенням договору та укладенням додаткової угоди № 1, у проміжок часу між укладенням додаткової угоди № 1 та укладенням додаткової угоди № 2.
Так, відповідно до пункту 1.1 Договору ПП «ПОЛАНД ПЛЮС» зобов’язується передати Замовникові товари, а Замовник зобов’язується прийняти та оплатити товар в асортименті, кількості та за цінами, які зазначені у Специфікації (Додаток 1 до Договору), яка є його невід’ємною частиною.
Специфікацією до Договору передбачено придбання Замовником товарно-матеріальних цінностей загальною вартістю (з ПДВ) 2 132 080,00 грн.
Відповідно до додаткової угоди від 30.05.2022 № 2, до істотних умов Договору, а саме, до Специфікації (Додаток № 1 до Договору), внесено зміни згідно пункту 14.1 розділу XIV Договору, збільшено ціну за одиницю товару не більше, ніж на 10 відсотків у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку та без збільшення загальної вартості Договору.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснення, підстави внесення змін до істотних умов відповідно до додаткової угоди від 30.05.2022 № 2 до Договору Замовником обґрунтовуються лише листами виробників ТОВ «ТЕХНОКОМПЛЕКС» від 01.05.2022 № 82 та ТОВ «ТЕСПРО» від 27.06.2022 № 27/06, щодо необхідності підняття ціни за одиницю товару до Договору, без надання інформації щодо коливання ціни товару на ринку від уповноважених на те згідно з законодавством органів, установ, організацій.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону, безпідставно внесено зміни (додаткова угода від 30.05.2022 № 2) до істотних умов Договору, якою зменшено обсяг закупівлі товарів та збільшено при цьому їх ціну за одиницю виміру (без ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2022
КНП «Обласний перинатальний центр» Житомисрської обласної ради усунув виявлені порушеня в установленому законодавством порядку за результатами проведеного моніторингу Північним офісом Держаудитслужби в Житомирській області щодо закупівлі за предметом ДК 021:2015-33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні, ідентифікатор закупівлі: UA-2022-01-06-002633-c, отже: постачальником ПП «ПОЛАНД ПЛЮС» повернено зайво сплачені кошти у сумі 17701 грн. 85 копійок. Також попереджено постачальника щодо приведення істотних умов договору про закупівлю від 10.02.2022 № 37 до вимог законодавства у сфері закупівель, (зокрема зменшення ціни товарів за 1 одиницю виміру до рівня, визначеного умовами Договору). Відповідно якщо сторони не досягнуть згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, договір може бути розірваний. Зокрема керівником закладу було прийнято рішення попередити фахівця з публічних закупівель щодо дотримання вимог законодавства про публічні закупівлі, та норм частини 4 статті 23 Закону в роботі та недопущення недоліків в подальшому при підготовці та проведенню публічних закупівель, обов'язково врахувати надані зауваження, а також пройти навчання для вдосконалення знань. (Копії документів додаються: Наказ про усунення порушень, лист постачальнику ПП «ПОЛАНД ПЛЮС», платіжне доручення про повернення зайво сплачених коштів).
Додатки на 5 арк.
Оцінка ДАСУ від 23.09.2022
Порушення усунуто шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю та повернення зайво сплачених коштів.
Запити й пояснення
02.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель) за номером ID: UA-2022-01-06-002633-c) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОБЛАСНИЙ ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР" ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ, додатковою угодою від 30.06.2022 року № 2 до договору від 10.02.2022 року № 37, укладеного з ПП «ПОЛАНД ПЛЮС», сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання додаткової угоди від 30.06.2022 року № 2 до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження, зокрема, документального підтвердження окремо щодо коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону).
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA- UA-2022-01-06-002633-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.09.2022 · Замовник: пояснення на запит
КНП «Обласний перинатальний центр» ЖОР надає пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» за номером ID: UA- UA-2022-01-06-002633-c), а отже:
-обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювались на підставі поданих клопотань завідувачами відділень та згідно зведеного списку по кількості, що саме такі вироби з відповідно зазначеною характеристикою та кількістю з розрахунком на рік, яку потребують відділення для без перебійного їх функціонування, всі клопотання були завізовані медичним директором;
-розрахунок очікуваної вартості товарів здійснювався методом порівняння ринкових цін відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 № 275; Очікувана вартість предмета закупівлі визначалася шляхом моніторингу попередніх закупівель і шляхом моніторингу та перегляду даних ринку, які містять загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах також на сайтах виробників та постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань;
КНП «Обласний перинатальний центр» ЖОР після підписання Договору з Національною службою здоров'я України не утримується за рахунок державного бюджету. Кошти, які отримує установа від НСЗУ, призначені найперше для фінансування надання медичних послуг та лікарських засобів за програмою медичних гарантій.
Посилання сторінку власного веб-сайту : https://maternity.zt.ua/derzhavni-zakupivli-ta-zalyshky-medykamentiv/
07.09.2022 · Замовник: пояснення на запит
КНП «Обласний перинатальний центр» ЖОР надає пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні» за номером ID: UA- UA-2022-01-06-002633-c). Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору № 37 від 10.02.2022 в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення. Відповідно до ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон). Закон не містить перелік документів та вимог до їх змісту стосовно підтвердження коливання ціни товару на ринку.
На виконання вище зазначених умов договору, що передбачені Додатком 2 до договору №37 від 10.02.2022, та підтвердження коливання ціни товару на ринку Учасником (контрагентом) надано письмові звернення від Виробників (офіційних дистриб’юторів) – відповідні копії додаються. Отже, за умови документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в бік збільшення, а також з урахуванням рекомендацій Уповноваженого органу у сфері закупівель, викладених у листі Мінекономіки від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 «щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю» (додається), тобто ціна може зрости пропорційно коливанню цін на ринку, але в будь-якому випадку не більше граничного рівня. Сторони збільшили ціну за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку шляхом укладення додаткової угоди. У разі збільшення ціни має зменшуватися кількість товару. Розрахунок відсотків зміни ціни і кількості здійснюється у додатковій угоді від ціни підписаного договору, а у наступних додаткових угодах за потреби - від останньої зміни ціни та кількості. Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткові угоди оприлюднено у встановлений строк та спосіб визначений Законом.