Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 4 статті 23 та частини 2 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛТД СМАРТ СІТІ» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДЕФОРТ», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, зокрема, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 18.04.2022 № 46, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління поліції охорони в Житомирській області (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДЕФОРТ» (далі – ТОВ «ДЕФОРТ»), тендерна пропозиція переможця ТОВ «ЛТД СМАРТ СІТІ», протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.03.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.04.2022 № 18 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 05.04.2022 року, договір про закупівлю від 18.04.2022 № 46.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:
- в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону, Замовником в підпунктах 3.2 та 3.3 пункту 5.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації, встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників не менше однієї копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), при цьому при наданні договору, зазначеного у цьому пункті учасник може не розголошувати (закрити при скануванні) інформацію, яка становить комерційну таємницю або є конфіденційною, тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосується документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»;
- в порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (пункти 27-43, 52-58, 62, 80, 122, 124-125 частини 1 Додатку № 2 до тендерної документації) містить посилання на конкретні торгові марки та виробників («Ajax», «Тірас», «TRINIX»), бренди, типи, та серії товарів, що характеризують продукт певного суб’єкта господарювання (пункти 1-15, 17-19, 21-26, 59-61, 63, 81-84, 86-87 частини 1 Додатку № 2 до тендерної документації характеризують продукт виробника «Tiras», пункти 47-48 частини 1 Додатку № 2 до тендерної документації характеризують продукт виробника «Венбест ЛТД», пункти 64, 72-73, 76-77, 103-104 частини 1 Додатку № 2 до тендерної документації характеризують продукт виробника «Elmes Electronic», пункти 67, 69 частини 1 Додатку № 2 до тендерної документації характеризують продукт виробника «Vidicon», пункти 68, 101, 123 частини 1 Додатку № 2 до тендерної документації характеризують продукт виробника «Trinix», пункти 70, 74, 90, 92 частини 1 Додатку № 2 до тендерної документації характеризують продукт виробника «Crow», пункти 71, 91 частини 1 Додатку № 2 до тендерної документації характеризують продукт виробника «DSC», пункти 75, 78-79, 85 частини 1 Додатку № 2 до тендерної документації характеризують продукт виробника «Артон», пункт 89 частини 1 Додатку № 2 до тендерної документації характеризують продукт виробника «Tane Alarm», пункт 93 частини 1 Додатку № 2 до тендерної документації характеризують продукт виробника «Optex»), з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій Замовником допущено до аукціону тендерні пропозиції учасників ТОВ «ДЕФОРТ» та ТОВ «ЛТД СМАРТ СІТІ».
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «ЛТД СМАРТ СІТІ» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до підпункту 3 пункту 5.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання:
- довідки в довільній формі, за підписом уповноваженої посадової особи, скріпленої печаткою (за наявності) Учасника про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі за 2020 або 2021 рік (не менше одного повністю виконаного договору);
- не менше однієї копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору);
- копії/ю документів/у на підтвердження виконання договорів/у зазначених/ого в наданій Учасником довідці: відгуки відповідно до копії договору та копії видаткової/-их накладної/-их та/або акту/-ів приймання - передачі товару/-ів.
На виконання вищевказаних вимог учасник ТОВ «ЛТД СМАРТ СІТІ» у складі тендерної пропозиції надав довідку про досвід виконання аналогічного договору від 21.02.2022 № 2 (далі – довідка № 2), в якій зазначено інформацію про договір про закупівлю від 23.03.2022 № 98-Гд (далі – договір № 98-Гд), укладений з Управлінням поліції охорони в Закарпатській області.
Також, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛТД СМАРТ СІТІ» надано копію договору № 98-Гд, відгук Управління поліції охорони в Закарпатській області від 10.06.2021 № 674/43/26/02-2021 та видаткові накладні від 29.05.2020 № СМС-001798, № СМС-001804, № СМС-001799, від 21.07.2020 № СМС-002148, від 24.07.2020 № СМС-002192, від 31.08.2020 № СМС-002466, № СМС-002467, від 29.10.2020 № СМС-002852, від 30.12.2020 № СМС-003246.
Однак, сума за вищевказаними видатковими накладними становить 162 942,49 грн., в той час як, сума договору № 98-Гд становить 2 810 992,70 грн., при цьому оплата за договором згідно звіту про виконання договору про закупівлю становить 2 927 437,85 грн., тобто в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛТД СМАРТ СІТІ» копії видаткових накладних надані не в повному обсязі та відповідно не підтверджують виконання договору № 98-Гд у спосіб, визначений тендерною документацією, чим відповідно не дотримано вимоги підпункту 3 пункту 5.2 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації та не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛТД СМАРТ СІТІ», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критеріяю, установленому статтею 16 Закону, та, як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2022
ВИРІШИВ:
Усунути порушення виявлені Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю послуг № 46 від 18.04.2022 укладеним між УПО Житомирської області та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛТД СМАРТ СІТІ» з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України (направлено лист про необхідність розірвання договору № 3553/43/25/01-2022 від 12.09.2022).
Варто зазначити, що УПО Житомирської області є структурним підрозділом Національної поліції України та проводить фінансування закупівель за рахунок власних, не бюджетних коштів (кошти, отримані від здійснення господарської діяльності підприємства), у зв’язку з цим не підпадає під дію Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 “Про ефективне використання державних коштів”.
Крім того, враховуючи той факт що за даним договором товар придбавався з метою виконання робіт з монтажу та налагодження систем охоронної та пожежної сигналізації на замовлення третіх осіб, що обумовлено характером потреби Замовника у придбанні Товару, та специфікою роботи УПО Житомирської області, кошти постачальнику перераховувались виключно після того, як клієнт оплатив кошторис монтажного договору, тобто це не кошти УПО Житомирської області, та не бюджетні кошти, що не призводить до втрат бюджету, а отримані за господарськими договорами від третіх осіб.
Фактично умови договору частково виконані.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 216 ЦК у разі неможливості повернення всього, отриманого за недійсним правочином, сторона повинна відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування. Таким чином, у випадку визнання договору недійсним Управління буде змушене компенсувати Товариству вартість отриманого товару, який на дату відшкодування може бути навіть більшою аніж на дату проведення тендеру.
Визнання недійсним вже частково виконаного договору не можливе (замовник не може повернути все, отримане за таким договором, і буде змушений компенсувати вартість отриманого іншій стороні договору).
Таким чином, інтереси УПО Житомирської області як державного органу не будуть захищені, а навпаки - створюється ризик їх подальшого порушення.
В зв'язку з чим, порушення може бути виправлено шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 18.04.2022 № 46, без застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
У зв’язку з вищевикладеним, замовник зобов’язується припинити дію договору в найкоротший термін.
Оцінка ДАСУ від 25.11.2022
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.