Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «КОРМЕД» та ТОВ «АВЕНТУСФАРМ» установлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 04.03.2022 року № 186-22, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Бердичівська міська лікарня» Бердичівської міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОРМЕД» (далі – ТОВ «КОРМЕД»), тендерна пропозиція переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АВЕНТУСФАРМ» (далі – ТОВ «АВЕНТУСФАРМ»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.02.2022, протокольне рішення уповноваженої особи від 21.02.2022 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2022 року, договір про закупівлю від 04.03.2022 року № 186-22.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 2 статті 28 Закону, Замовником в пункті 1 кваліфікаційних вимог Додатку 2 до тендерної документації, встановлено умову щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника довідки у довільній формі, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору «крім відомостей, що становлять комерційну таємницю», тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосуються документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій Замовником допущено до аукціону тендерні пропозиції учасників ТОВ «КОРМЕД» та ТОВ «АВЕНТУСФАРМ».
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерні пропозиції учасників ТОВ «КОРМЕД» та ТОВ «АВЕНТУСФАРМ» не відповідають умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 8 Додатку 5 до тендерної документації, від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання відомостей про учасника згідно з Додатком 6 до тендерної документації.
На виконання вищевказаної вимоги учасник ТОВ «КОРМЕД» у складі тендерної пропозиції надав довідку «Відомості про учасника» (файл «1. Відомості про учасника») не за формою, наведеною в Додатку 6 до тендерної документації, та в якій відсутня інформація, яка вимагалась в пунктами 2-3 та 5 Додатку 6 до тендерної документації, а саме «Назва установчого документа, на підставі якого діє Учасник, його номер та дата», «Місце та дата проведення державної реєстрації Учасника» та «Форма власності», чим не дотримано вимоги пункту 8 Додатку 5 та Додатку 6 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону згідно додатку 7 цієї документації».
У Додатку 8 до тендерної документації встановлено перелік документів, які повинен надати переможець закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме:
- документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктами 5 або 6 та 12 частини першої статті 17 Закону (довідка про відсутність не знятої чи непогашеної у встановленому законом порядку судимості за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів)) судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, та за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми)), за визначеною законодавством формою, виданий уповноваженим на це органом;
- документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених частиною 2 статті 17 Закону (довідка довільної форми про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Або документальне підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: документи, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків).
Однак, учасником ТОВ «АВЕНТУСФАРМ» в електронній системі закупівель після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (21.02.2022) не оприлюднено жодного документу для підтвердження відсутності підстав визначених статтею 17 Закону, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, Додатку 8 до тендерної документації та частини 6 статті 17 Закону.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пунктів 1 та 3 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КОРМЕД», як такого, що не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВЕНТУСФАРМ», як такго, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.