Дрова паливні твердої породи

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.

Аналізом наявності підстав, щодо внесення змін у договір встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу, питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про публічну закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю товарів, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує :

- здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення при внесенні змін у договір (пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону) шляхом зменшення ціни вказаної у додатковій угоді №1 від 10.02.2022 за 1 метр кубічний дров паливних до рівня ціни, визначеної у договорі при його підписанні (стаття 188 Господарського кодексу України);

- вжити заходів щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері закупівель при складанні тендерної документації (частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу:07 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства "Заліщицький дитячий центр медичної реабілітації" Тернопільської обласної ради (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.12.2021 за №2, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Стінської Алли Броніславівни (далі – ФОП Стінська А.Б.), протокол уповноваженої особи від 20.01.2022 за №3, щодо визначення переможця торгів, повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2022, договір про закупівлю товарів від 01.02.2022 за №25, додаткова угода від 10.02.2022 за №1, лист ФОП Стінської А.Б. на збільшення ціни за одиницю товару, цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 01.02.2022 №158, відповідь Замовника на запит, оприлюднена в електронній системі закупівель 23.08.2022.

За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено, що Замовник в тендерній документації (пункт 1 розділу III) на порушення вимог частини п’ятої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник вимагає витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Стінська АБ. укладено договір від 01.02.2022 за №25 (далі –договір) на закупівлю дров паливних в кількості 676 метрів кубічних по ціні 1440,00 грн за 1 метр кубічний на загальну суму 973 440,00 гривень.

В подальшому, 10.02.2022 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону збільшено ціну за одинцю товару (1584.00 грн за 1 метр кубічний) та зменшено обсяг постачання дров паливних (591,8 метрів кубічних).

В електронній системі закупівель до додаткової угоди Замовником завантажено :

- лист – повідомлення ФОП Стінської А.Б. на збільшення ціни за одиницю товару на дрова паливні без номера та дати з розрахунком вартості дров (вартість на нижньому складі 1300,00 грн за 1 метр кубічний+доставка -100,00 грн +розпиловка 84,00 грн +погрузка 100 грн);

- цінову довідку Чернівецької торгово-промислової палати від 01.02.2022 №158 в якій зазначено, що згідно інформації інтернет-ресурсів вартість деревини паливної (дрова) становить 1300 грн за 1 метр кубічний.

При цьому необхідно зазначити, що Замовником розпочато процедуру закупівлі 30.12.2021, а договір за результатами закупівлі укладено - 01.02.2022, додаткову угоду укладено - 10.02.2022.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.

Під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період після укладання договорів на підставі поданої пропозиції і до внесення відповідних змін до нього.

Відповідно, дані, викладені у довідці Чернівецької торгово-промислової палати від 01.02.2022 №158 не можуть підтверджувати наявність коливання ціни між датами укладення договору та додаткової угоди до договору.

Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону укладено додаткову угоду від 10.02.2022 за №1 до договору на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни .

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.09.2022

Комунальне некомерційне підприємство «Заліщицький дитячий центр медичної реабілітації» Тернопільської обласної ради інформує Вас, про заходи, які було здійснено щодо усунення виявленого порушення при внесенні змін у договір №25 від 01.02.2022 р. додатковою угодою від 10.02.2022р. №1 «на збільшення ціни за одиницю товару», на основі цінової довідки Чернівецької торгово-промислової палати від 01.02.2022 р. № 158:

- направлено лист Стінській Аллі Петрівні, про усунення установою

виявлених порушень при внесенні змін до договору №25 від 01.02.2022 р., а саме: шляхом зменшення ціни вказаної у додатковій угоді від 10.02.2022р. №1за метр кубічний дров паливних, до рівня ціни, визначеної у договорі при його підписанні, керуючись ст.188 Господарського кодексу України.

- із уповноваженою особою у сфері здійснення державних закупівель КНП «Заліщицький дитячий центр медичної реабілітації» ТОР, проведено роз’яснювальну бесіду, щодо недопущення у подальшому порушень законодавства у сфері закупівель.

Оцінка ДАСУ від 04.10.2022

Порушення усунуто.

Запити й пояснення