Висновок
встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710 «Про ефективне використання державних коштів»; порушення частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710, пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, навчань тощо) та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю та внесення змін до нього; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної металургійної академії України (далі – Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір; протокол засідання тендерного комітету від 23.09.2021 № 67; протокол засідання тендерного комітету від 23.09.2021 № 68; акт від 09.09.2021 № 1 обстеження технічного стану будівельних та металічних конструкцій та підживлюючого баку котельної (літ Т.2), розташованих за адресою пр. Гагаріна 4,6 в м. Дніпро; пояснення Замовника, отримані 02.09.2022 в електронній системі закупівель; договір від 06.10.2021 № 0610-1; повідомлення про внесення змін до договору; додаткову угоду № 1 від 20.12.2021 до договору від 06.10.2021 № 0610-1; звіт про результати проведення закупівлі.
Аналізом питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено, що переговорна процедура закупівлі застосована відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 22.08.2022 щодо підтвердження наявності документів, що визначають рівень надзвичайної ситуації (експертний висновок, рішення тощо, виданий Уповноваженим органом на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню), Замовником таких документів не надано.
Враховуючи вищевикладене Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі на умовах, не передбачених Законом, чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання. Замовником надано пояснення в електронній системі закупівель, що зобов’язання за договором від 06.10.2021 № 0610-1 виконані 30.12.2021, проте станом на 07.09.2022 звіт про виконання договору не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Замовник, який відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України є розпорядником бюджетних коштів, не дотримався вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) щодо забезпечення оприлюднення протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель ID: UA-2021-09-23-003696-c обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті.
Аналізом питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено, що на порушення частини п’ятої статті 8 Закону, відповідні пояснення (інформацію, документи) надані 02.09.2022 через електронну систему закупівель у строк, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту (22.08.2022) посадової особи органу державного фінансового контролю про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Запити й пояснення
22.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-23-003696-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель ID: UA-2021-09-23-003696-c відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- з яких підстав обґрунтуванням застосування замовником переговорної процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», є: «Виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій», так як остаточне рішення щодо попередньої класифікації надзвичайної ситуації за видом, класифікаційними ознаками та рівнем надзвичайної ситуації приймає ДСНС з урахуванням експертного висновку (за наявності) регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій?
Надати документи, якими підтверджується наявність визначення рівня надзвичайної ситуації (експертний висновок, рішення тощо, виданий Уповноваженим органом на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.09.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-23-003696-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- чи виконані сторонами зобов’язання за договором від 06.10.2021 № 0610-1?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
02.09.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення до переговорної процедури закупівлі за ID: UA-2021-09-23-003696-c за предметом«ДК021-:2015:45230000-8;Будівництво трубопроводів,ліній зв’язку та електропередач,шосе,доріг,аеродромів і залізничних доріг,вирівнювання поверхонь».
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Обгрунтування розміру витрат,та очикуванна вартість по данній закупівлі-розрахованні на підставі наступних документів:дефектного акту,калькуляції витрат робот та матеріалів , договірної ціни.Для проведення цієї процедури було надано дві комерційні пропозиції -ТОВ «ОПТІМАЛС» на суму1914264гривні76коп та ТОВ «ПРОМГРАДСТРОЙ»на суму 1882002 гривні05коп.(розрахунки зробленні згідно з дефектними актами).Комерційні пропозиції(Додаток 1,додаток 2).
Вибрана пропозиція ТОВ «ПРОМГРАДСТРОЙ» - вона економічно вигідніша.
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель ID: UA-2021-09-23-003696-c відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація. Інформація не оприлюднена.Відповідальна особа за цю переговорну процедуру(секретар тендерного комітету-начальник відділу оперативного управління та розвитку)-звільнилася за власним бажанням 04.03. 2022р.
- з яких підстав обґрунтуванням застосування замовником переговорної процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:45230000-8: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», є: «Виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій», так як остаточне рішення щодо попередньої класифікації надзвичайної ситуації за видом, класифікаційними ознаками та рівнем надзвичайної ситуації приймає ДСНС з урахуванням експертного висновку (за наявності) регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій? Рішення про застосування переговорної процедури прийнято на підставі Акта №1 (від 09.09.2021 року обстеження та оцінки технічного стану будівельних та металевих конструкцій котельні та подпиточного бака котельні(лит.Т2) які знаходяться за адресою м.Дніпро, пр.Гагаріна,4.) складеного регіональною архітектурно будівельною комісією ПДАБА(Придніпровська державна академія будівництва та архітектури).
02.09.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення до переговорної процедури закупівлі за ID: UA-2021-09-23-003696-c за предметом«ДК021-:2015:45230000-8;Будівництво трубопроводів,ліній зв’язку та електропередач,шосе,доріг,аеродромів і залізничних доріг,вирівнювання поверхонь».
- чи виконані сторонами зобов’язання за договором від 06.10.2021 № 0610-1?
Забовязання за договором від 06.10.2021№0610-1,та додатковою угодою №1 від 20 .12. 2021р
до договору
№0610-1-виконані.Остання проплата за послуги прошла 30.12.2021 року в сумі
1 176 417. 59 грн.ТОВ «ПРОМГРАДСТРОЙ» свої зобов’язання теж виконав.