Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено порушення вимог частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи передбачені частиною восьмою статті 40 Закону, а саме шляхом відміни переговорної процедури закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план АТП 052814 (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол переговорів від 23.02.2022, протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури).
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури встановлено наступне:
Відповідно до абзацу четвертого пункту третього частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі розірвання договору про закупівлю з вини учасника на строк, достатній для проведення тендера, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, який розірваний з вини такого учасника. Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом електронної системи закупівель встановлено, що Замовником в повідомлені про намір укласти договір наведено обгрунтування застосування переговорної процедури - «переговорна процедура застосовується в зв’язку з тим, що учасником (постачальником) ініційовано розірвання договору, в зв’язку з неможливістю постачання палива за цінами обумовленими договором»; строк поставки товарів - 01 березня 2022 — 31 грудня 2022; узгоджена ціна пропозиції учасника – 682 32,00 грн з ПДВ.
Замовником оприлюднено додаткову угоду №7 від 22.02.2022року до договору №52 від 08.05.2021року, відповідно до пункту 1 якої сторони домовились розірвати договір з 28.02.2022, а пунктом 2 внесені зміни до пункту 10.1 основного договору та визначено термін його дії з 08.05.2021р. по 28.02.2022р. Крім того, пунктом 3.1 Договору №52 визначена його сума – 3 022 325,00грн (20% відповідно складає 604 465,00грн.)
Отже Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі за відсутності умов, визначених Законом та в обсязі, що перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю.
За результатом аналізу питання своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне: до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), опублікованого в електронній системі закупівель 23.02.2022 Замовником прийнято рішення про намір укласти договір на придбання товару (бензин А-92, дизельне паливо) з Товариством з обмеженою відповідальністю «АРГУС» (далі ТОВ «АРГУС»).
Проте, договір на закупівлю товару (бензин А-92, дизельне паливо) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не оприлюднено.
Отже, в порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі внаслідок не укладання договору з ТОВ «АРГУС» у встановлений Законом термін.
Відповідно до пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, переговорна процедура закупівлі підлягає відміні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.12.2022
Приймаючи до уваги той факт, що Слов’янська міська територіальна громада перебуває в переліку громад у районах бойових дій, на ТОТ і тих, що в оточенні, зважаючи на неможливість присутності уповноваженої особи на робочому місті, перебуванні ії без доступу до мережі інтернет та відсутності при собі токену з КЕП, виконуємо висновок негайно, як тільки з’явилась така можливість.