Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НАДЕЖДА 1988» встановлено порушення вимог абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Красноградського комбінату комунальних підприємств (далі – Замовник) (ID плану: UA-P-2021-12-10-003799-c); оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 10.12.2021 (протокол № 64) (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників за лотами 1 та 2 - ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», ФОП Демченко О.М., ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» та ТОВ «НАДЕЖДА 1988»; вимога про усунення невідповідностей; протокол розгляду тендерних пропозицій; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2022 № 19 (за лотом 1) та від 02.02.2022 № 20 (за лотом 2); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за лотом 1 та за лотом 2; договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 16.02.2022 № 27кр/т (далі - Договір про закупівлю № 27кр/т) та договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 16.02.2022 № 28кр/т (далі - Договір про закупівлю № 28кр/т); повідомлення по внесення змін до Договорів про закупівлю № 27кр/т та № 28кр/т; додаткові угоди до Договору про закупівлю № 27кр/т від 16.02.2022 № 1, від 18.02.2022 № 2 та від 06.06.2022 № 3, додаткові угоди до Договору про закупівлю № 28кр/т від 16.02.2022 № 1, від 18.02.2022 № 2 та від 06.06.2022 № 3; пояснення та документи Замовника, отримані 29.08.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасник ТОВ «НАДЕЖДА 1988» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та Замовником у тендерній документації, а його тендерна пропозиція підлягала відхиленню (по двох лотах) з наступних підстав.
Так, згідно з умовами пункту 5.1 частини 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» (по двох лотах) Замовник зобов’язав учасників надати у складі тендерної пропозиції «скановані копії не менше трьох договорів з накладними та відгуками від замовників до наданих договорів» . При цьому, як зазначено в пункті 4.6 Додатку № 4 до тендерної документації, «учасник повинен мати досвід роботи не менше 1-го року».
Учасник ТОВ «НАДЕЖДА 1988» у складі тендерної пропозиції (по двох лотах) надав копії трьох аналогічних за предметом закупівлі договорів, а саме:
1. Договір № 080421/2, укладений з Комунальним підприємством теплового господарства «Гадячтеплоенерго» 08.04.2021 (файл «Копія аналогічного договору КПТГ Гадячтеплоенерго + накладна та відгук.pdf»);
2. Договір на закупівлю товару № 1-с/2021, укладений з Відділом освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Лютенської сільської ради 20.04.2021 (файл «Копія аналогічного договору ВО,культури,молоді і спорту ВК Лютеньківської ср.pdf»),
3. Договір купівлі-продажу нафтопродуктів № 234, укладений з Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області 06.05.2021(файл «Копія аналогічного договору ГУПФУ в Полтавській обл.—копия.pdf»).
При цьому, всі три договори, надані учасником ТОВ «НАДЕЖДА 1988», укладені в квітні – травні 2021 року, тобто в період, значно менший одного року до проведення процедури закупівлі UA-2021-12-10-005048-c, що свідчить про досвід роботи учасника, який складає менше 1 року.
Отже, учасник ТОВ «НАДЕЖДА 1988» не підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», його тендерна пропозиція підлягала відхиленню на підставі абзаців першого та другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та недопущення до аукціону (по двох лотах).
Як наслідок, відкриті торги автоматично не відмінилися електронною системою закупівель відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону (по двох лотах).
За результатами процедури закупівлі переможцем процедури відкритих торгів по двом лотам Замовник визнав ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» та 16.02.2022 уклав з ним Договори про закупівлю № 27кр/т та № 28кр/т.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасником (засновником) ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» є юридична особа, створена та зареєстрована відповідно до законодавства Російської Федерації, а саме: публічне акціонерне товариство «Татнєфть» імені В.Д. Шашина (частка в статутному капіталі 100 %).
Отже, Замовником 16.02.2022 укладено Договори про закупівлю № 27кр/т та № 28кр/т, щодо яких з 04.03.2022 згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) встановлено мораторій (заборону) на виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань.
Відповідно до наданих через електронну систему закупівель видаткових накладних за Договором про закупівлю № 27кр/т Замовник отримав талони на дизельне пальне на суму 153 000,00 грн та за Договором про закупівлю № 28кр/т отримав талони на бензин А-92 на суму 61 200,00 гривень. Згідно наданих платіжних доручень від 23.02.2022 № 40 та № 39 Замовник здійснив оплати на суму 153 000,00 грн та на суму 61 200,00 грн відповідно.
Разом з тим, згідно з відмітками Управління Державної казначейської служби у Красноградському районі Харківської області, здійснених на платіжних дорученнях від 23.02.2022 № 40 та № 39, датою валютування зазначено «07 бер 2022 року», тобто після 04.03.2022, а саме, в період введення Постановою № 187 мораторію (заборони) на виконання, у тому числі в примусовому порядку, грошових та інших зобов’язань.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2022
Красноградський комбінат комунальних підприємств (код ЄДРПОУ 03358630) (далі – Замовник) повідомляє, що відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовник використовуючи своє право надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-M-2022-08-17-000088 за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою за номером оголошення UA-2021-12-10-005048-c на закупівлю товарів ЛОТ 1 - Дизельне паливо, ЛОТ 2 - Бензин А-92 - LOT 1 - Diesel fuel, LOT 2 - Petrol A-92 (код ДК 021:2015 - 09130000-9: Нафта і дистиляти). Відповідно до умов тендерної документації, учасник повинен надати довідку у довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (учасник повинен мати досвід роботи не менше 1-го року). Згідно пункту 5.1. розділу 5 тендерної документації, учасник повинен надати довідку у довільній формі про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) – не менше трьох років та скановані копії не менше трьох договорів з накладними та відгуками від замовників до наданих договорів. Договір № 4/88/тн продажу нафтопродуктів по одноразових відомостях учасником ТОВ «НАДЕЖДА 1988» було укладено 04 січня 2021 року. Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 16 про допущення учасника торгів ТОВ «НАДЕЖДА 1988» було складено та опубліковано 26 січня 2022 року. Учасником ТОВ «НАДЕЖДА 1988» було надано аналогічні договори за 2021 бюджетний рік. Договори № 27кр/т та 28кр/т від 16 лютого 2022 року було закрито та опубліковано звіт про виконання договорів про закупівлю. Відповідно до наданої вище інформації повідомляємо, що у Замовника відсутні зобов’язання щодо усунення порушень за їх відсутністю, про що надано аргументовані заперечення.
Запити й пояснення
24.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (ЛОТ 1 - Дизельне паливо; ЛОТ 2 - Бензин А-92)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
1. Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
2. Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку в військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187), просимо надати інформацію щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договором про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 16.02.2022 № 27кр/т та договором про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 16.02.2022 № 28кр/т, з підтверджуючими документами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, виписки банку тощо).
Крім того, просимо повідомити про вжиті Красноградським комбінатом комунальних підприємств заходи щодо виконання Постанови № 187.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
29.08.2022 · Замовник: Надання поясненнь
Красноградський комбінат комунальних підприємств повідомляє, що на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», очікувана вартість предмету закупівель визначена з урахуванням наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом середньої вартості на АЗС в Україні.
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється шляхом розміщення на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів - Красноградської міської ради.
Враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку в військовою агресією Російської Федерації», Красноградський комбінат комунальних підприємств надає інформацію щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договором про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 16.02.2022 № 27кр/т та договором про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 16.02.2022 № 28кр/т.
29.08.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Враховуючи вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку в військовою агресією Російської Федерації», Красноградський комбінат комунальних підприємств надає інформацію щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договором про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 16.02.2022 № 27кр/т та договором про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 16.02.2022 № 28кр/т.