бензин марки А-92 (талони) (09132000-3 – Бензин); бензин марки А-95 (талони) (09132000-3 – Бензин); дизельне паливо (талони) (09134200-9 – Дизельне паливо)

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступного питання.

Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Пояснення та інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступного питання.

Враховуючи положення пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» (далі – Постанова № 187) просимо надати інформацію щодо виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договором про закупівлю від 25.01.2022 № 57, з підтверджуючими документами (видаткові накладні, акти приймання-передачі, платіжні доручення, виписки банку тощо).

Крім того, просимо повідомити про вжиті Комунальним некомерційним підприємством «Гадяцький центр первинної медико-санітарної допомоги» Гадяцької міської ради заходи щодо виконання Постанови № 187.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 24.08.2022 року, повідомляє наступне.

При проведенні закупівлі бензин марки А-92 (талони); бензин марки А-95 (талони); дизельне паливо (талони) (ідентифікатор в системі публічних закупівель UA-2021-12-15-002379-a) Станом на момент проведення процедури закупівлі у Замовника підстави незаключення договору з учасником-переможцем ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» були відсутні

Згідно інформації з відкритих даних:

- ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» є юридичною особою за законодавством України, що створене у формі товариства з обмеженою відповідальністю;

- Товариство набуло права юридичної особи з дати його державної реєстрації та внесення відповідного запису в Реєстр, у порядку який встановлено чинним законодавством України;

- Товариство відповідало за своїми зобов’язаннями усім належним йому майном;

- Товариство здійснювало, згідно з чинним законодавством України, володіння, користування та розпорядження своїм майном без обмежень у межах цілей та предмета своєї діяльності та призначення майна;

- Товариство мало право від свого імені набувати майнових або особистих немайнових прав, нести обов’язки, виступати від свого імені позивачем та відповідачем у судах різних інстанцій;

- Товариство сплачувало всі необхідні платежі до бюджетів всіх рівнів на Україні та забезпечує населення України робочими місцями, на сьогодні це відкрита та доступна інформація

Щодо виконання мораторію, який передбачений положенням пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» та виконання грошових та інших зобов’язань, передбачених договором від 25.01.2022 № 57, з цього питання повідомляємо наступне:

Договір про закупівлю має укладатися на умовах, зокрема тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, яка має відповідати вимогам тендерної документації, у тому числі умовам, передбаченим проектом договору про закупівлю.

Частиною першою ст. 629 ЦК України встановлено, що договір є обов’язковим для виконання сторонами. Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України.

При цьому відповідно до частини першої ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Зобов’язання припиняється частково або в повному обсязі на підставах, встановлених договором / договором про закупівлю або законом. Припинення зобов’язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором / договором про закупівлю або законом.

Положеннями ст. 607 ЦК України встановлено, що зобов’язання припиняється неможливістю його виконання у зв’язку з обставиною, за яку жодна із сторін не відповідає.

Положеннями ст. 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Наприклад шляхом укладення додаткової угоди щодо розірвання договору про закупівлю.

Згідно з положеннями п.6.2.1. Договору від 25.01.2022 № 57, Замовник має право достроково розірвати цей договір у разі невиконання зобов’язань Постачальником, повідомивши його про це у місячний термін.

Положеннями п.10.3 визначено, що дія договору припиняється в тому числі достроково за згодою Сторін, у строк визначений Сторонами в установленому даним Договором порядку.

Окрім того, згідно до п.12.2 Договору, усі зміни та доповнення до Договору, а також його дострокове розірвання за згодою сторін є чинним лише у тому випадку, якщо оформлені письмово у вигляді додаткових угод, які підписуються обома сторонами.

Положеннями п.9.2. Договору визначено, що спірні питання, з яких Сторони не дійшли згоди шляхом переговорів розв’язуються у відповідності до законодавства України.

Таким чином для виконання мораторію, який передбачений положенням пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 березня 2022 року № 187 «Про забезпечення захисту національних інтересів за майбутніми позовами держави Україна у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації» необхідно розірвати зобов’язання за Договором від 25.01.2022 № 57, однак наразі здійснюються підготовчі дії для подання судового позову до ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» до господарського суду Полтавської області:

У зв’язку з тим, що заправка автоторанспорту Замовника за отриманими від Постачальника талонами через мережу автозаправних станцій стала неможливою, Замовник звертався до Постачальника щодо роз’яснення ситуації з відсутністю пального на АЗС та, у разі ненормалізації ситуації з відпуском пального, можливості повернення сплачених коштів. У відповідь ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» надіслало листи від 10.03.2022 р. вих. № 01-212, від 16.05.2022 №07-293 про дію форс-мажорних обставин, які унеможливлюють виконання договірних зобов’язань.

На підставі рахунку-фактури №ТН000000316 від 02.02.2022 року, замовником було здійснено оплату (платіжне доручення №16 від 3 лютого 2022р.) за бензин марки А-92 в кількості 9000 літрів, бензин марки А-95 в кількості 3500 літрів, дизельне паливо в кількості 2000 літрів.

Згідно до видаткової накладної №ТН000000382 від 2 лютого 2022р., замовнику передано талони на бензин марки А-92 в кількості 9000 літрів, бензин марки А-95 в кількості 3500 літрів, дизельне паливо в кількості 2000 літрів.

Оригінали нереалізованих одноразових відомостей (талонів) на бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне паливо ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» не повернуто. Готується до підписання акт звірки взаєморозрахунків для перевірки залишку талонів та документального відображення заборгованості за даними бухгалтерського обліку (сума якого має скласти 358172,40 грн.), після отримання якого будуть внесені зміни до Договору від 25.01.2022 № 57 (зменшення суми договору), знято юридичні зобов’язання та буде подано заяву до господарського суду про видачу судового наказу.

Уповноважена особа з питань публічних закупівель, уважно розглянувши запит про надання пояснень від 18.08.2022 року, повідомляє наступне.

На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), також керуючись вимогами ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» при плануванні закупівлі бензину марки А-92, бензину марки А-95, дизельного палива (ідентифікатор в системі публічних закупівель UA-2021-12-15-002379-a) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювалось на підставі аналізу ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» (для бензину) та аналізу вимог ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» (для дизельного палива), а також з дотриманням відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив.

Враховуючи наявний автопарк КНП «Гадяцький центр первинної медико-санітарної допомоги» Гадяцької міської ради», що має у своєму складі легкові автомобілі, які споживають бензин марки А-92, А-95 та дизельне паливо, уповноваженою особою розраховано очікувану вартість предмета запланованої закупівлі.

В частині якості показники бензину марки А-92, бензину марки А-95 мали відповідати значенням норм за екологічним класом Євро5. Умовами, які викладені у Додатку 5 до тендерної документації на бензин марки А-92, бензин марки А-95, що мав пропонуватись учасниками в ході проведення закупівлі передбачено його виготовлення на нафтовій основі, без додавання етанолу.

Показники якості для дизельного палива мали відповідати значенням норм за екологічним класом Євро5. Умовами, які викладені у Додатку 5 до тендерної документації дизельне паливо, що повинно пропонуватись учасниками в ході проведення закупівлі передбачено його виготовлення виключно з нафтової сировини та не передбачає вміст метилових/ етилових естерів жирних кислот.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації», замовник відхиляє тендерну пропозицію учасників, які у своїй пропозиції пропонують товар, що ввезений на митну територію України з 10 січня 2016 року та походить з Російської Федерації, згідно з Переліком товарів, заборонених до ввезення на митну територію України, що походять з Російської Федерації, який міститься у додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1147.

Таким чином для підтвердження запропонованого товару технічним вимогам та задля встановлення походження товару, положеннями Розділу ІІ Додатку 5 до тендерної документації, передбачено подання учасниками процедури закупівлі копій, засвідчених відповідно до вимог цієї Документації, сертифікатів якості, або копій інших документів, які посвідчують якість та країну походження товару, що є предметом закупівлі.

У зв’язку з організацією перевезень автотранспортом замовника, в зоні діяльності КНП «Гадяцький центр первинної медико-санітарної допомоги» Гадяцької міської ради», з урахуванням встановлених маршрутів та економічного використання коштів пов’язаним із раціональним використанням матеріальних ресурсів замовника цілодобовим доступом до паливних ресурсів, розташування АЗС, на яких передбачається здійснення заправки автомобілів КНП «Гадяцький центр первинної медико-санітарної допомоги» Гадяцької міської ради» не повинне перевищувати 6 (шести) кілометрів від населеного пункту, в якому перебуває база замовника.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі сплановано за статистичним аналізом про середньомісячне використання паливно-мастильних матеріалів на потреби замовника за попередній аналогічний період, згідно з діючими ринковими цінамиурахуванням офіційних статистичних даних Мінфіну (https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/) станом на дату оголошення закупівлі на території Полтавської області, які складають (у середньому) 32,13 грн/л на бензин А-92, 29,50грн/л на бензин А-95 та 29,47 грн/л на дизельне паливо.