Висновок
За результатами аналізу питання укладання договору та додаткових угод до нього встановлено завищення вартості товару внаслідок включення до Специфікації рідкого концентрату кислотного компоненту у кількості 5 літрів на комплект замість 4 літрів на комплект. За результатами аналізу питання оприлюднення повідомлень про внесення змін до договору встановлено порушення пункту 11 частини 1 статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону №922 в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Діалайф».
За результатами аналізу питання укладання договору та додаткових угод до нього встановлено завищення вартості товару внаслідок включення до Специфікації рідкого концентрату кислотного компоненту у кількості 5 літрів на комплект замість 4 літрів на комплект.
За результатами аналізу питання оприлюднення повідомлень про внесення змін до договору встановлено порушення пункту 11 частини 1 статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІАЛСЕРВІС», – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 04.01.2022 № 1 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, додаткових угод до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію Комунального некомерційного підприємства «Надвірнянська центральна районна лікарня» Надвірнянської міської ради (далі - Замовник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Діалайф» та ТОВ «ДІАЛСЕРВІС», протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 21.12.2021 №189, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 21.12.2021, договір про закупівлю від 04.01.2022 № 1, додаткові угоди до договору від 01.03.2022 №1, від 05.04.2022 №2, від 01.06.2022 №3, від 01.08.2022 №4, від 02.09.2022 №5, повідомлення про внесення змін до договору.
Відповідно до пунктів 2, 6 та 7 «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», що є Додатком 2 до тендерної документації, Замовником визначено, що до комплекту витратних матеріалів для проведення 1 процедури бікарбонатного гемодіалізу з високопоточним діалізатором 1,3 -1,5 м2, комплекту витратних матеріалів для проведення 1 процедури бікарбонатного гемодіалізу з високопоточним діалізатором 1,9 - 2,0 м2, комплекту витратних матеріалів для проведення 1 процедури бікарбонатного гемодіалізу з високопоточним діалізатором 2,1 – 2,2 м2 входить рідкий концентрат кислотного компоненту (4 літри на комплект).
Моніторингом установлено, що відповідно до тендерної пропозиції від 06.12.2021 № 06-1/12, яка міститься в документах тендерної пропозиції ТОВ «Діалайф», зазначеним учасником запропоновано включення до комплекту витратних матеріалів для проведення 1 процедури бікарбонатного гемодіалізу з високопоточним діалізатором 1,3 -1,5 м2 (позиція 2), комплекту витратних матеріалів для проведення 1 процедури бікарбонатного гемодіалізу з високопоточним діалізатором 1,9 -2,0 м2 (позиція 6), комплекту витратних матеріалів для проведення 1 процедури бікарбонатного гемодіалізу з високопоточним діалізатором 2,1 -2,2 м2 (позиція 7) рідкого концентрату кислотного компоненту у кількості 5 літрів на комплект замість 4 літрів на комплект, що суперечить вимогам пунктів 2, 6 та 7 «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», яка є Додатком 2 до тендерної документації.
Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону № 922 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зазначена норма Закону №922 є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.
Проте Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922 не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Діалайф» та укладено договір про закупівлю від 04.01.2022 № 1 на суму 7 340 033,08 гривень.
Моніторингом установлено, що внаслідок включення до Специфікації, що є Додатком № 1 до договору від 04.01.2022 № 1, рідкого концентрату кислотного компоненту у кількості 5 літрів на комплект замість 4 літрів на комплект, як передбачено вимогами Замовника, які містяться в «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», що є Додатком 2 до тендерної документації, по позиціях 2, 6 та 7 вартість договору завищено на загальну суму 90 136,80 грн з ПДВ, а саме: по позиції 2 на суму 11 350,56 грн (312 л х 36,38 грн); по позиції 6 на суму 45 402,24 грн (1248 л х 36,38 грн); по позиції 7 на суму 33 384,00 грн (780 л х 42,80 грн).
Пунктом 12.6.1. договору від 04.01.2022 № 1 визначено, що у випадку зміни курсу долара США/євро по відношенню до гривні на дату поставки товару порівняно з курсом долара США/євро станом на дату проведення електронного аукціону, сторони можуть скоригувати ціни на Товар за наступною формулою:
S(нова)=(К1/К0)*S1, де S(нова) – змінена ціна Товару, що підлягає сплаті Постачальнику Замовником за Товар; S1 – ціна в гривні за Товар, визначена сторонами на момент підписання даного Договору; К1 – курс долара США/євро по відношенню до гривні на дату поставки товару; К0 – курс долара США/євро по відношенню до гривні на дату проведення електронного аукціону. При цьому Сторони приймають курс долара США/євро до гривні, встановлені, Національним банком України. Коригування вартості товару здійснюється Сторонами шляхом підписання Додаткової угоди до Договору. Сторони можуть скоригувати ціни на весь товар, який є предметом цього договору, або ж на партію (частину) товару, яка постачається відповідно до замовлення Замовника.
До договору укладено п’ять додаткових угод від 01.03.2022 №1 на суму 658 412,73 грн, від 05.04.2022 №2 на суму 405 662,68 грн, від 01.06.2022 №3 на суму 375 193,36 грн, від 01.08.2022 №4 на суму 879 920,92 грн, від 02.09.2022 №5 на суму 461 041,60 грн, умовами яких сторони домовились підвищити ціни на партії товарів, які імпортуються в євро і підлягають продажу відповідно 01.03.2022, 05.04.2022, 01.06.2022, 01.08.2022, 02.09.2022.
Моніторингом установлено, що внаслідок включення до Специфікацій, що є Додатками до вищевказаних додаткових угод, рідкого концентрату кислотного компоненту у кількості 5 літрів на комплект замість 4 літрів на комплект як визначено вимогами Замовника в «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі», що є Додатком 2 до тендерної документації, по позиціях 2,6 та 7 зазначених Специфікацій вартість товару завищено на загальну суму 32 877,52 грн, а саме:
-по додатковій угоді від 01.03.2022 №1 по позиціях 2,6,7 на суму 7 742,52 грн з ПДВ ((44 л + 97 л + 60 л) х 38,52 грн);
- по додатковій угоді від 05.04.2022 №2 по позиціях 2,6,7 на суму 4 419,10 грн з ПДВ ((24 л+70 л+24 л) х 37,45 грн);
- по додатковій угоді від 01.06.2022 №3 по позиціях 2,6,7 на суму 5 168,80 грн з ПДВ ((24 л +62 л +54 л) х 36,92 грн);
- по додатковій угоді від 01.08.2022 №4 по позиціях 2,6,7 на суму 9 212,70 грн з ПДВ ((50 л +100 л + 60 л) х 43,87 грн);
- по додатковій угоді від 02.09.2022 №5 по позиціях 2,6,7 на суму 6 334,40 грн з ПДВ ((24 л + 100 л + 24 л) х 42,80 грн).
Відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Додатковими угодами від 01.03.2022 № 1 та від 05.04.2022 №2 до договору від 04.01.2022 № 1 внесено зміни щодо підвищення ціни на партії товарів, які імпортуються в євро внаслідок зміни курсу іноземної валюти.
Проте моніторингом установлено, що Замовником на порушення пункту 11 частини 1 статті 10 Закону №922 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору додатковими угодами від 01.03.2022 № 1 та від 05.04.2022 №2 відповідно 15.04.2022 (граничний термін оприлюднення 08.03.2022) та 15.04.2022 (граничний термін оприлюднення 08.04.2022).
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2022
На виконання умов Висновку про результати моніторингу від 09.09.2022 року процедури закупівлі UA-2021-11-10-002618-c стосовно усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, повідомляємо, що сторонами припинено зобов’язання за договором №1 від 04.01.2022 року шляхом укладання Додаткової угоди №7 про розірвання від 14.09.2022року, що додається.