Висновок
За результатами аналізу питання відображення інформації, документів передбачених Постановою № 710 встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної Постанови.
За результатами аналізу питання відображення інформації, документів передбачених Постановою № 710 встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної Постанови.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922 в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Промбудсервіс-Косів».
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 27.10.2021 № 159 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію Відділу молоді та спорту Коломийської міської ради (далі Замовник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Промбудсервіс-Косів», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол засідання тендерного комітету від 12.10.2021 №58, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 12.10.2021, договір підряду від 27.10.2021 № 159, додаткові угоди від 09.12.2021 №1 та від 16.02.2022 №2, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.08.2022.
З урахуванням пояснень, оприлюднених Замовником в електронній системі закупівель 22.08.2022 моніторингом установлено, що внаслідок відсутності власного веб-сайту Замовником на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Підпунктом 3 пункту 5.1. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): учасник повинен підтвердити досвід повного виконання не менше ніж двох аналогічних договорів. При цьому кожен з таких договорів має бути укладений із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 11 ч. 1 ст. 1 Закону (в період дії з 19.04.2020р., або так само який є замовником в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону в період дії до 19.04.2020р.), та інформація про укладення кожного з таких договорів повинна міститись в електронній системі закупівель.
Пунктом 5.2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі тендерної пропозиції всі документи згідно переліку, зокрема: копії аналогічних договорів (з дотриманням вимог цієї тендерної документації щодо їх змісту, кількості, тощо), а так само разом з копіями оформлених належним чином (з дотриманням вимог до письмової форми правочину, який вчиняється суб’єктом господарської діяльності) первинних облікових документів, форми яких згідно положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 застосовуються при визначенні вартості виконаних обсягів робіт і проведенні взаєморозрахунків за виконані роботи по об’єктах будівництва, зведення яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів, згідно аналогічного договору, та щодо всього обсягу фактично виконаних робіт згідно такого договору.
Моніторингом установлено, що у документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «Промбудсервіс-Косів» міститься довідка про виконання аналогічних договорів від 29.09.2021 №12, в якій зазначено два договори, один із яких на виконання робіт «Добудова спортзалу та переходу Косівської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів. Нове будівництво (ДСТУ Б Д. 1.1 - 1:2013) Будівництво будівель (45210000-2) (ДК 021:2015), сума договору у зазначеній довідці визначена у розмірі 3 234 000,00 гривень.
В тендерній пропозиції ТОВ «Промбудсервіс-Косів» міститься договір про закупівлю робіт за державні кошти від 23.10.2018 № 070-60-18, укладений з Відділом будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування і архітектури Косівської райдержадміністрації на виконання робіт «Добудова спортзалу та переходу Косівської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів. Нове будівництво (ДСТУ Б Д. 1.1 - 1:2013) Будівництво будівель (45210000-2) (ДК 021:2015) на суму 3 500 782,00 грн з терміном дії договору до 31.12.2018. До зазначеного договору, відповідно до даних електронної системи закупівель, між сторонами укладено додаткову угоду від 25.10.2018 №1, відповідно до пункту 1 якої сума фінансування на 2018 рік складає 3 234 000,00 гривень. Пунктом 1.2 додаткової угоди продовжено строк дії договору до 31.12.2019. Пунктом 2 додаткової угоди визначено, що інші умови договору та Додатків до нього залишаються без змін.
Слід зазначити, що в документах тендерної пропозиції ТОВ «Промбудсервіс-Косів» відсутня додаткова угода щодо зменшення суми договору та подальшого продовження дії договору.
Моніторингом установлено, що в тендерній пропозиції вказаного учасника містяться акти приймання виконаних будівельних робіт Ф.КБ-2в та довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати Ф. КБ-3, відповідно до яких виконано будівельних робіт за договором від 23.10.2018 № 070-60-18 на суму 3 234 000,00 гривень.
Крім того, в тендерній пропозиції ТОВ «Промбудсервіс-Косів» міститься лист відгук Відділу будівництва, житлово-комунального господарства, містобудування та архітектури Косівської РДА від 11.10.2021 №83/01-27, яким підтверджено, що фактична сума виконаних робіт по об’єкту становить 3 234,000 тис. гривень.
Таким чином учасником ТОВ «Промбудсервіс-Косів» не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо виконання аналогічного договору від 23.10.2018 № 070-60-18 на здійснення робіт «Добудова спортзалу та переходу Косівської ЗОШ №2 І-ІІІ ступенів. Нове будівництво (ДСТУ Б Д. 1.1 - 1:2013) Будівництво будівель (45210000-2) (ДК 021:2015) у повному обсязі, що суперечить вимогам підпункту 3 пункту 5.1. розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Різниця між сумою договору та фактично виконаними роботами складає 266 782,00 грн (3 500 782,00 - 3 234 000,00).
Пунктом 1 частини першої статті 31 Закону № 922 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Зазначена норма Закону №922 є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.
Проте Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону №922 не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Промбудсервіс-Косів» та укладено договір підряду від 27.10.2021 № 159 на виконання робіт «Капітальний ремонт гімнастичного залу КДЮСШ по бул. Л. Українки, 43 в м. Коломия Івано-Франківської області» на суму 5 758 460,00 гривень.
Пунктом 2.3 вищезазначеного договору передбачено, що строк виконання робіт – протягом строку дії договору та згідно календарного графіку виконання робіт (Додаток № 4).
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону №922 визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проте на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922 Замовником в електронній системі закупівель на момент проведення моніторингу не оприлюднено календарний графік виконання робіт (Додаток № 4) до договору підряду від 27.10.2021 № 159.
Запити й пояснення
19.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних[ питання.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.08.2022 · Замовник: Пояснення Управління спорту Коломийської міської ради на запит (Начальнику відділу Східного офісу Держаудитслужби Тетяні ПЕРЕВЕРЗЄВІЙ Пояснення на висновок! Шановна пані Тетяно! Управління спорту Коломийської міської ради висловлює Вам щиру подяку за проведення моніторингу (номер UA-M-2022-08-17-000081) відповідно до процедури відкритих торгів (номер оголошення UA-2021-09-20-002774-b). По першому питанню запиту на пояснення повідомляємо, що обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було визначено на підставі проєктно-кошторисної документації на "Капітальний ремонт гімнастичного залу КДЮСШ по бул. Л. Українки,43 в м. Коломия Івано-Франківської області", яка пройшла експертизу та було отримано позитивний експертний звіт за номером 09-0137/01-21 від 15 червня 2021 року, виданий філією ДП "УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА" в Івано-Франківській області Отже виходячи з наведеного вище нами було дотримано вимоги Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 року №275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі". По другому питанню запиту на пояснення повідомляємо, що Управління спорту Коломийської міської ради, як головний розпорядник бюджетних коштів, не має власного веб-сайту, тому нами і не було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Виходячи з вище переліченого вважаємо, що Управлінням спорту Коломийської міської ради не було порушено вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 "Про ефективне використання державних коштів", так як ми є головним розпорядником бюджетних коштів та не маємо власного веб-сайту .)
Начальнику відділу
Східного офісу Держаудитслужби
Тетяні ПЕРЕВЕРЗЄВІЙ
Пояснення на висновок!
Шановна пані Тетяно!
Управління спорту Коломийської міської ради висловлює Вам щиру подяку за проведення моніторингу (номер UA-M-2022-08-17-000081) відповідно до процедури відкритих торгів (номер оголошення UA-2021-09-20-002774-b).
По першому питанню запиту на пояснення повідомляємо, що обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було визначено на підставі проєктно-кошторисної документації на "Капітальний ремонт гімнастичного залу КДЮСШ по бул. Л. Українки,43 в м. Коломия Івано-Франківської області", яка пройшла експертизу та було отримано позитивний експертний звіт за номером 09-0137/01-21 від 15 червня 2021 року, виданий філією ДП "УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА" в Івано-Франківській області
Отже виходячи з наведеного вище нами було дотримано вимоги Наказу МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 18.02.2020 року №275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі".
По другому питанню запиту на пояснення повідомляємо, що Управління спорту Коломийської міської ради, як головний розпорядник бюджетних коштів, не має власного веб-сайту, тому нами і не було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Виходячи з вище переліченого вважаємо, що Управлінням спорту Коломийської міської ради не було порушено вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 "Про ефективне використання державних коштів", так як ми є головним розпорядником бюджетних коштів та не маємо власного веб-сайту .
13.09.2022 · Замовник: Заперечення на висновок
Начальнику відділу
Східного офісу Держаудитслужби
Тетяні ПЕРЕВЕРЗЄВІЙ
Заперечення на висновок аудитслужби від 07.09.2022р.
по моніторингу UA-M-2022-08-17-000081
1.Шодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель в частині припинення зобов’язань за договором підряду від 27.10.2021 № 159 повідомляємо наступне:
- у висновку про результати моніторингу закупівлі Східним офісом Держаудитслужби посилається на приписи ст.2 та ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні». Відповідно до вказаних статтей зазначено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов’язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов’язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб’єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб’єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні. Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування установлюється Кабінетом Міністрів України. Контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.
Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, безпосередньо не встановлено повноваження органів державного фінансового контролю зобов’язувати суб’єктів господарювання до розірвання договору.
Відповідно до ст.41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Договір підряду від 27.10.2021 № 159укладено у чіткій послідовності за результатами процедури закупівлі та відповідності вимогам Конституції, норм Цивільного та Господарського кодексів та Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ст.651 ЦК Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.
Частиною 1 ст.179 Господарського кодексу передбачено, що майново-господарські зобов'язання, які виникають між суб'єктами господарювання або між суб'єктами господарювання і негосподарюючими суб'єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов'язаннями.
Відповідно до ч.1 ст.188 Господарського кодексу зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Таким чином, господарський договір, укладений між юридичними особами може бути розірваний лише за згодою сторін або у судовому порядку, але для цього повинні бути причини такого розірвання.
Виходячи з вищенаведеного, відсутні як правові так і договірні підстави для розірвання укладеного договору, тому Держаудитслужба не має права вимагати розірвання договору, оскільки в такому випадку вимагає Замовника вчинити дії в порушення законів та договірних умов.
2.Щодо неоприлюднення на власному веб-сайтіУправлінням спорту Коломийської міської ради, як головним розпорядником бюджетних коштів, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне:
- Управління спорту Коломийської міської радине має власного веб-сайту, оскільки кошти на такі видатки не були передбачені у кошторисах на 2021 та 2022 роки. Відповідно створення та обслуговування власного веб-сайту потягнуло би за собою зайві витрати, що було та є недоречно у в умовах карантину та воєнного стану.
Виходячи з вищенаведеного вважаємо, що Управлінням спорту Коломийської міської ради не було порушено вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 "Про ефективне використання державних коштів", оскільки у нас відсутній власний веб-сайт.
3.Щодо неоприлюднення календарного графіку виконання робіт (Додаток № 4) до договору підряду від 27.10.2021 № 159 повідомляємо наступне:
- в пакеті документівкалендарний графік оприлюднено27 жовтня 2021 року об 11:09год.у файлі «План фінансування робіт» на стор. 2., тому Управлінням спорту Коломийської міської ради не порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону №922.
Начальник управління Володимир КОЛЕСНИК