Висновок
Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі». Порушення вимог частини шостої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення вимог частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «Українська Незалежна Геологічна Група», ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «БУРТЕХ-СЕРВІС», HONGZE DONGJUN MACHINERY CO.,LTD. та ТОВ «ЕНЕРГОТЕХ-СЕРВІС», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 02.12.2021 протокол № 062 зі змінами, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Українська Незалежна Геологічна Група» (далі – ТОВ «Українська Незалежна Геологічна Група»), товариства з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «БУРТЕХ-СЕРВІС» (далі – ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «БУРТЕХ-СЕРВІС»), HONGZE DONGJUN MACHINERY CO.,LTD., товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОТЕХ-СЕРВІС» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОТЕХ-СЕРВІС»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол про визнання учасника переможцем від 15.02.2022 № 21Т-323 (далі – Протокол), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 26.04.2022 № УГВС64/32-22, пояснення Замовника надані 26.08.2022 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 24.08.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію.
Замовник на вказаний запит про надання інформації повідомив, що постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» на нього не поширюється, у зв’язку з тим що не є суб’єктом державного сектору економіки, те не використовує кошти Державного бюджету України.
Разом з тим на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи відповідно до яких розрахував очікувано вартість предмета закупівлі.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник 15.02.2022 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір із переможцем торгів ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «БУРТЕХ-СЕРВІС». При цьому договір укладено 26.04.2022, що перевищує шістдесятиденний строк з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушив вимоги частини шостої статті 33 Закону.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2022
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір поставки №УГВС 64/32-22 від 26.04.2022р. між АТ «Укргазвидобування» та ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ОБ’ЄДНАННЯ «БУРТЕХ-СЕРВІС» є нікчемним.
Згідно з положенням частини 2 статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний договір). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Відповідно до положень частини 1 статті 216 Цивільного кодексу України, недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов’язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов’язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.
Запити й пояснення
24.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі підіймально-транспортувальнеого обладнання (Частини запасні для установок КРС типу ZJ-20 в асортименті) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-02-007812-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ТОВ «ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ «БУРТЕХ-СЕРВІС» забезпечення виконання договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії/ стендбай акредитиву у відповідності до додатку № 8.1 до тендерної документації або у формі грошових коштів у розмірі 5% від загальної вартості договору про закупівлю відповідно до пункту 9 розділу I тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит Державної аудиторської служби України
Пояснень на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) по предмету закупівлі 42410000-3 - Підіймально-транспортувальне обладнання (Частини запасні для установок КРС типу ZJ-20 в асортименті), №21Т-323, ідентифікатор закупівлі №UA-2021-12-02-007812-c.