Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання вимог Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ «ПРОМПРОЕКТБУД», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.02.2022 б н, тендерну пропозицію КОНСОРЦІУМ «ПРОМПРОЕКТБУД» (далі – КОНСОРЦІУМ «ПРОМПРОЕКТБУД»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.04.2022 б/н та від 15.04.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 15.04.2022, договір про виконання робіт від 20.05.2022 № 65.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 24.08.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів, щодо виконання Консорціумом «Промпроектбуд» вимог частини другої статті 41 Закону.
Однак, Замовник із зазначеного питання не надав у визначений строк (протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень) пояснення (інформацію та документи), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2022
Інформація про усунення порушень
На виконання вимог частини п’ятої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” Замовником 29.08.2022 року надано Пояснення на запит по процедурі закупівлі робіт «Реконструкція комунального некомерційного підприємства «ТЕРНОПІЛЬСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» Тернопільської обласної ради за адресою місто Тернопіль, вул. Клінічна, 4 (з розробленням проектної документації)» (021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) номер оголошення на ProZorro- UA-2022-02-17-016383-b, однак через механічну помилку не надано пояснення щодо виконання Консорціумом «Промпроектбуд» вимог частини другої статті 41 Закону. На що повідомляється, що Консорціумом «Промпроектбуд» виконав вимоги частини другої статті 41, надавши копію ліцензії на провадження певного виду господарської діяльності. Стаття 120 Господарського Кодексу України зазначає, що консорціум - тимчасове статутне об'єднання підприємств для досягнення його учасниками певної спільної господарської мети (реалізації цільових програм, науково-технічних, будівельних проектів тощо). Консорціум використовує кошти, якими його наділяють учасники, централізовані ресурси, виділені на фінансування відповідної програми, а також кошти, що надходять з інших джерел, в порядку, визначеному його статутом. Приватне Підприємство "КРЕАТОР БУД" являється учасником консорціуму «Промпроектбуд».
Зважаючи на вимогу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, Замовником проведено роз’яснювальна робота із уповноваженими особами Департаменту капітального будівництва Тернопільської обласної військової адміністрації, щодо не допущення у подальшому порушення вимог статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі”.
Запити й пояснення
24.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт із реконструкції комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна клінічна лікарня» Тернопільської обласної ради, за адресою: місто Тернопіль, вул. Клінічна, 4 (з розробленням проектної документації) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-17-016383-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Надати інформацію з документальним підтвердженням щодо виконання Консорціумом «Промпроектбуд» вимог частини другої статті 41 Закону.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 24.08.2022 року
Відповідно до положень частини п’ятої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надати пояснення на запит від 24.08.2022 року наступного змісту:
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначення очікуваної вартості. Об’єкт закупівлі «Реконструкція комунального некомерційного підприємства «ТЕРНОПІЛЬСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» Тернопільської обласної ради за адресою місто Тернопіль, вул. Клінічна, 4 (з розробленням проектної документації)» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) номер оголошення на прозорро - UA-2022-02-17-016383-b. Роботи і матеріальні ресурси, які необхідні для виконання, передбачені у розробленій та затвердженій в установленому порядку проектно-кошторисні документації, яка пройшла експертизу (позитивну) від 24 грудня 2021 року № 7-143-1-21-ЕП/ТО у ТОВ «Українська будівельно-технічна експертиза» та відповідає державним стандартам, будівельним нормам, у відповідності до якої визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які зазначені Додатку 2 Тендерної документації. Тернопільська обласна рада делегувала функції замовника Тернопільській обласній державній адміністрації (в особі управління капітального будівництва) рішенням №357 від 10 листопада 2021 року.
Очікувана вартість закупівлі робіт по об’єкту: «ТЕРНОПІЛЬСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» Тернопільської обласної ради за адресою місто Тернопіль, вул. Клінічна, 4 (з розробленням проектної документації)» (ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція) номер оголошення на прозорро - UA-2022-02-17-016383-b у сумі 52 781 335,40 грн., визначена на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва затвердженого наказом начальника управління капітального будівництва ТОДА №16-од від 17.01.2022 року із врахуванням Наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Зазначаю, що відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 „Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) управлінням капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням: https://build.te.gov.ua/pro-upravlinnya/zakupivli/.