ДК 021:2015: 38430000-8 Детектори та аналізатори (Аналізатор порушень метаболізму на базі системи автоматичного екстрагування з сухих плям крові з прямим введенням у...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 38430000-8 Детектори та аналізатори (Аналізатор порушень метаболізму на базі системи автоматичного екстрагування з сухих плям крові з прямим введенням у мас-селективний детектор у складі 1, 2 та 3) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-12-010441-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Які документально підтверджені об’єктивні обставини спричинили перенесення строку поставки товару та продовження строку дії договору про закупівлю від 23.12.2021 № 09/512-12/2021 (далі – Договір) (додаткові угоди

від 23.12.2021 № 1, від 28.02.2022 № 2, від 15.04.2022 № 3, від 23.05.2022 № 4, від 24.06.2022 № 5, від 20.07.2022 № 6 до Договору)? Необхідно надати пояснення та відповідні документи (листи постачальника про продовження співпраці, тощо).

2. Які причини зміни умов оплати договору (порядку здійснення розрахунків), встановлених в пункті 3.4 Договору (а саме: оплата за партію поставленого товару за цим договором здійснюється протягом 30 (тридцяти) банківських днів з моменту підписання відповідної видаткової накладної та/або акту приймання товару за умов відсутності будь-яких зауважень до товару з боку замовника та/або кінцевого набувача), внесених відповідно до пункту 1 додаткової угоди від 23.12.2021 № 1 до Договору (а саме: Замовником вноситься попередня оплата в розмірі 100 (ста) відсотків від ціни товару, вказаної у Специфікації, на підставі оригіналу рахунку на оплату)? Необхідно надати пояснення та відповідні документи (вмотивоване звернення постачальника про проведення попередньої оплати від 23.12.2021 № 1808, тощо).

3. Надати документальне підтвердження використання постачальником 100 % попередньої оплати відповідно до пункту 1.2 пункту 1 додаткової угоди від 23.12.2021 № 1 до Договору.

3. Чи направлялися Замовником заявки на поставку товару постачальнику відповідно до умов підпункту 1.2 пункту 1 додаткової угоди від 23.12.2021 № 1 до Договору? Необхідно надати пояснення та відповідні документи.

4. Яким чином Замовник здійснює виконання підпункту 1.3 пункту 1 додаткової угоди від 23.12.2021 № 1 до Договору (Замовник має право контролювати використання наданих постачальнику сум попередньої оплати)?

5. Надати документальне підтвердження, що розмір та строки попередньої оплати, встановлені в пункті 1 додаткової угоди від 23.12.2021 № 1 до Договору, визначені головним розпорядником бюджетних коштів відповідно до абзацу 5 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 р.

№ 1070 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти».

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Державне підприємство «Медичні закупівлі України» (далі - ДП “Медзакупівлі України”) висловлює повагу та повідомляє наступне.

За результатами проведення Процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 38430000-8 Детектори та аналізатори (Аналізатор порушень метаболізму на базі системи автоматичного екстрагування з сухих плям крові з прямим введенням у мас-селективний детектор у складі 1, 2 та 3)» (ID: UA-2021-10-12-010441-b) Замовником було укладено договір про закупівлю № 09/512-12/2021 від 23.12.2021 (далі – Договір) з переможцем Процедури закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП».

Щодо перенесення строків поставки товару та дії договору

Відповідно до пунктів 1 та 4 частини п’ятої статті 41 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Пунктами 4.1.1, 10.2, 15.7 Договору передбачено, що строки поставки Товару може бути змінено за мотивованим зверненням Сторін за наявності обґрунтованих на те підстав та/або у разі здійснення ЗАМОВНИКОМ попередньої оплати, та/або у випадку, коли дія Договору може бути продовжена відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель, але у будь-якому випадку - за взаємною згодою Сторін. Всі зміни та доповнення до Договору викладаються у письмовій формі і після їх підписання Сторонами стають невід’ємними частинами Договору.

Керуючись пунктами 4.1.1, 10.2, 15.7 Договору, відповідно до листів ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» № 1808 від 23.12.2021, № 290 від 24.02.2021, № 39 від 06.04.2021, листа Міністерства охорони здоров’я України (далі – МОЗ України) № 1011/8141/2-22 від 12.04.2021 (копії листів додаються):

- у зв’язку з тривалим терміном виготовлення запропонованих до поставки комплектів обладнання, які є унікальними та виготовляються лише під потреби замовника,

- враховуючи необхідність отримання постачальником попередньої оплати для запуску процесу виготовлення обладнання виробником,

- у зв’язку з відсутністю інформації від МОЗ України про розподіл між закладами охорони здоров’я закупленого обладнання,

- через повномасштабну військову агресію російської федерації,

виникла обґрунтована необхідність щодо збільшення строку поставки продукції та продовження строку дії Договору.

У зв’язку з зазначеним, відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону, керуючись пунктами 4.1.1, 10.2, 15.7 Договору, відповідно до листа-звернення ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» № 1808 від 23.12.2021 про тривалий термін виготовлення запропонованих до поставки комплектів обладнання, які є унікальними та виготовляються лише під потреби замовника та необхідності у зв’язку з цим отримання від замовника попередньої оплати, ДП «Медзакупівлі України» прийнято рішення про погодження зміни строків поставки товару та строку дії Договору, на підставі чого була підписана Додаткова угода № 1 від 23.12.2021р.

Також, відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону, керуючись пунктами 4.1.1, 10.2, 15.7 Договору, відповідно до листів-звернень ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» № 290 від 24.02.2021 та № 39 від 06.04.2021 про неможливість здійснення поставки товару у встановлений строк через повномасштабну військову агресію російської федерації, в результаті чого відбулись порушення графіку надання послуг доставки та складнощі в роботі митної служби, через що дотримання узгодженого сторонами терміну поставки надзвичайно ускладнилось, ДП «Медзакупівлі України» прийнято рішення про погодження зміни строків поставки товару та строку дії Договору, на підставі чого були підписані Додаткові угоди № 2 від 28.02.2021 та № 3 від 15.04.2021.

Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону, керуючись пунктами 4.1.1, 10.2, 15.7 Договору, відповідно до листа МОЗ України № 1011/8141/2-22 від 12.04.2021 про необхідність здійснити розвезення закупленого лабораторного обладнання до кінцевих набувачів після припинення чи скасування воєнного стану та за погодженням МОЗ України через існування ризиків неможливості забезпечення безпечного постачання та цільового використання закупленого державним підприємством «Медичні закупівлі України» лабораторного обладнання за напрямом «Закупівля лабораторного обладнання, лабораторно-інформаційних систем та комп’ютеризованих робочих місць для працівників експертного та регіональних центрів неонатального скринінгу», ДП «Медзакупівлі України» прийнято рішення про погодження зміни строків поставки товару та строку дії Договору, на підставі чого були підписані Додаткові угоди № 4 від 23.05.2021, № 5 від 24.06.2021, № 6 від 20.07.2021.

На підставі викладеного вбачається, що звернення ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП», а також лист МОЗ України № 1011/8141/2-22 від 12.04.2021, до сфери управління якого належить ДП «Медзакупівлі України», стосовно продовження строку поставки та строку дії Договору базуються на об'єктивних обставинах, виникнення яких пов'язані з тривалим терміном виготовлення запропонованих до поставки комплектів обладнання та впливом повномасштабної військової агресії російської федерації, в результаті чого відбулось порушення графіку поставки товару та коригування планів з розвезення закупленого лабораторного обладнання до кінцевих набувачів через існування ризиків неможливості безпечного постачання та цільового використання такого обладнання.

Звертаємо увагу, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення поняття «документально підтверджених об’єктивних обставин» та переліку документів, що їх підтверджують. Таким чином, під час продовження строку дії договору та виконання зобов’язань Замовником у повному обсязі дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі». Зазначена позиція Замовника підтверджується листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06, в якому зазначено наступне: «…форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства».

Частиною 1 ст. 626 Цивільного кодексу України передбачено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Згідно з ч. 1 ст. 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Відповідно до положень Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Бюджетного кодексу України, частиною першою статті 627 Цивільного кодексу України передбачено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості; частиною першою статті 6 Господарського кодексу України передбачена заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини; частиною п’ятою статті 19 Господарського кодексу України передбачена заборона незаконного втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду; частиною шостою статті 22 Бюджетного кодексу України передбачено, що розпорядник бюджетних коштів може уповноважити одержувача бюджетних коштів на виконання заходів, передбачених бюджетною програмою, шляхом доведення йому бюджетних асигнувань та надання відповідних коштів бюджету (на безповоротній чи поворотній основі). Одержувач бюджетних коштів використовує такі кошти відповідно до вимог бюджетного законодавства на підставі плану використання бюджетних коштів, що містить розподіл бюджетних асигнувань. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі статтею 96 Цивільного кодексу України юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями.

Таким чином, враховуючи викладене вище, обставини, які спричинили необхідність продовження строків поставки товару та дії Договору, є об’єктивними та документально підтвердженими, що відповідає вимогам законодавства.

Щодо причини зміни умов оплати за договором

Відповідно до пункту 3.3 та підпункту 3.4.1 пункту 3.4 Договору замовником може проводитись попередня оплата з урахуванням положень бюджетного законодавства та нормативно-правових актів, що регулюють питання здійснення попередньої оплати. Розрахунок здійснюється в безготівковій формі, шляхом перерахування замовником коштів на розрахунковий банківський рахунок постачальника, а у випадку здійснення передоплати замовником - на небюджетний рахунок, відкритий постачальником в органах Державної казначейської служби України відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 р. № 1070 “Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти”.

Відповідно до листа-звернення ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» № 1808 від 23.12.2021 постачальник звернувся до замовника з проханням здійснити за Договором попередню оплату, яка необхідна для запуску процесу виготовлення виробником комплектів обладнання, які є унікальними та виготовляються лише під потреби замовника. В листі ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» вказано реквізити рахунку, відкритого в органах Державної казначейської служби України (далі – ДКС України) як того вимагає законодавство.

Таким чином, замовник, враховуючи об'єктивні обставини, виникнення яких пов'язані з виробничою необхідністю, в рамках передбачених Договором та бюджетним законодавством умов здійснення попередньої оплати, здійснив попередню оплату постачальнику для запуску процесу виготовлення обладнання.

Щодо використання постачальником 100 % попередньої оплати та яким чином замовник це контролює

Організаційно-правова діяльність ДП «Медзакупівлі України», як замовника в розумінні Закону, передбачає здійснення розрахунків з постачальниками товарів та виконавцями послуг через ДКС України. ДКС України забезпечує казначейське обслуговування бюджетних коштів на основі ведення єдиного казначейського рахунка. Казначейське обслуговування бюджетних коштів передбачає розрахунково-касове обслуговування розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, а також інших клієнтів відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 1070 від 04.12.2019 попередня оплата розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів за капітальними видатками та державними контрактами здійснюється шляхом спрямування бюджетних коштів виконавцям робіт, постачальникам товарів і надавачам послуг (крім нерезидентів) на небюджетні рахунки, відкриті на їх ім’я в органах ДКС України у встановленому законодавством порядку, з подальшим використанням зазначених коштів виконавцями робіт, постачальниками товарів і надавачами послуг виключно з таких рахунків на цілі, визначені договорами про закупівлю товарів, робіт і послуг, з наданням підтвердних документів органам ДКС України для здійснення платежів.

Отже, постачальник, аби отримати попередню оплату за поставлений товар, повинен мати небюджетний рахунок, відкритий на його ім’я в органах ДКС України. При цьому щоразу, коли постачальник має намір здійснити оплату з такого небюджетного казначейського рахунку, він повинен надати відділенню ДКС України підтвердні документи про те, що кошти будуть використовуватись в межах того договору, за яким замовником перерахована попередня оплата. Таким чином, перераховані замовником кошти потрапляють не на рахунок постачальника, а на небюджетний рахунок ДКС України. В свою чергу ДКС України самостійно контролює використання цих коштів постачальника та проводить виплати лише за наявності підтвердження їх цільового використання в межах конкретного договору.

Згідно листа-звернення ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» № 1808 від 23.12.2021 про необхідність отримання від замовника попередньої оплати, яка буде використана для запуску процесу виготовлення комплектів обладнання, які є унікальними та виготовляються лише під потреби замовника, ДП «Медзакупівлі України» було здійснено попередню оплату на рахунок постачальника, відкритий у ДКС України, у розмірі, передбаченому пунктом 3.1 Договору.

До моменту введення воєнного стану в Україні постачальник не зміг використати попередню оплату з небюджетного рахунка, відкритого в ДКС України, ймовірно, через систему планування виробничих процесів та взаєморозрахунків з постачальниками . У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року через повномасштабну військову агресію російської федерації та з прийняттям змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 590 від 09.06.2022, ДКС України заблокувала рух коштів по небюджетним рахункам, зокрема, за рахунком ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП».

Оскільки, відповідно до статті 60 Закону України «Про банки і банківську діяльність», інформація щодо діяльності та фінансового стану клієнта, яка стала відомою банку у процесі обслуговування клієнта та взаємовідносин з ним або стала відомою третім особам при наданні послуг банку, є банківською таємницею, замовник не має права запитувати у постачальника або ДКС України підтвердні документи щодо здійснених фінансових операцій за Договором. А тому контроль за рухом коштів здійснювався методом комунікації з постачальником да ДКС України. Комунікація відбувалась засобами електронної пошти та телефонного зв’язку. Під час комунікації, зокрема, з’ясовано, що станом на 09.08.2022 постачальник так і не отримав попередню оплату у повному обсязі (електронний лист додається).

Таким чином, контроль за використанням 100% попередньої оплати, здійсненої ДП «Медзакупівлі України» постачальнику ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП», здійснюється методом комунікації засобами електронної пошти та телефонного зв’язку в межах законодавства.

Звертаємо увагу, що відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 додаткової угоди від 23.12.2021 № 1 до Договору замовник має право контролювати використання наданих постачальнику сум попередньої оплати. Тобто, контроль за використанням попередньої оплати є правом замовника, а не обов’язком. Таким чином, замовник, за необхідності, може здійснювати такий контроль, але у межах чинного законодавства.

Щодо направлення Замовником заявки на поставку

Відповідно до пунктів 2.2, 2.3 Договору поставка Товару здійснюється на умовах DDP. Адреса(-и) пункту(-ів) поставки товару визначаються замовником в заявці на поставку Товару, складеній замовником за формою, встановленою у Додатку № 2 до Договору.

Відповідно до пункту 1.2 Додаткової угоди № 1 від 23.12.2021 постачальник зобов’язується використати одержану попередню оплату, у межах строку, визначеного абзацом третім пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 1070 від 04.12.2019 «Деякі питання здійснення розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти», але у будь-якому випадку не пізніше строку дії договору, визначеного пунктом 11.1 Договору та у строк, визначений відповідно до заявки на поставку товару за Договором, що буде підтверджено підписанням Сторонами відповідної видаткової накладної та/або Акту приймання товару за місцем поставки, за умов відсутності будь-яких зауважень до товару з боку замовника.

Відповідно до пункту 29 Порядку здійснення заходів щодо забезпечення розвитку системи екстреної медичної допомоги у 2021 році, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 339 від 09.03.2021, МОЗ України здійснює розподіл обладнання, закупленого у межах бюджетних призначень, між закладами охорони здоров’я на основі проведеного відповідно до пункту 26 Порядку аналізу. Оскільки ДП «Медзакупівлі України» є підприємством, що належить до сфери управління МОЗ України, без згаданого вище розподілу поставка товарів обладнання за Договором не є можливою.

Розподіл обладнання «Аналізатор порушень метаболізму на базі системи

автоматичного екстрагування з сухих плям крові з прямим введенням у мас-селективний детектор у складі 1, 2 та 3» затверджено наказом МОЗ України від 15.03.2022 № 490 (наказ розміщений за посиланням https://moz.gov.ua/article/ministry-mandates/nakaz-moz-ukraini-vid-15032022--490-pro-rozpodil-laboratornogo-obladnannja-zakuplenogo-za-koshti-derzhavnogo-bjudzhetu-ukraini-na-2021-rik-za-bjudzhetnoju-programoju-kpkvk-2301220-rozvitok-sistemi-ekstrenoi). Враховуючи той факт, що розподіл обладнання за Договором був затверджений пізніше (15.03.2022), аніж строки поставки, встановлені умовами Додаткової угоди № 1, заявка на поставку товару у період з 23.12.2021 по 28.03.2022 не могла бути оформлена, зокрема, в частині пункту 6 заявки на поставку, форма якої затверджена додатком № 2 до Договору.

У зв’язку з введенням воєнного стану в Україні від 24 лютого 2022 року через повномасштабну військову агресію російської федерації, в умовах невизначеності, замовник та постачальник не мали змоги повноцінно та якісно здійснити поставку товару та її супровід. До того ж, 12.04.2022 МОЗ України листом № 1011/8141/2-22 від 12.04.2021 довело до ДП «Медзакупівлі України» доручення здійснювати розвезення закупленого лабораторного обладнання до кінцевих набувачів лише після припинення чи скасування воєнного стану та за погодженням МОЗ України.

З урахуванням строків дії в Україні воєнного стану, визначених Указами Президента, інформації, наданої МОЗ України, та відповідно до строків постачання, визначених в Договорі з урахуванням змін, внесених шляхом укладання відповідних додаткових угод, замовником сформовано заявку на поставку № 1, а також уточнюючі заявки № 1 та №2 (копії додаються).

Щодо визначення розмірів та строків попередньої оплати головним розпорядником бюджетних коштів

ДП «Медзакупівлі України» є підприємством, що належить до сфери управління МОЗ України. Відповідно до наказу МОЗ України № 102 від 20.01.2020 у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти замовники можуть передбачати попередню оплату у разі закупівлі за капітальними видатками та державними контрактами (договорами) – на строк не більше 12 місяців у розмірі 100% (скан-копія наказу додається).

Підпунктом 3.4.1 пункту 3.4 Договору передбачено, що замовником може проводитись попередня оплата з урахуванням положень бюджетного законодавства та нормативно-правових актів, що регулюють питання здійснення попередньої оплати.

Таким чином, розміри та строки попередньої оплати, здійсненої ДП «Медзакупівлі України» постачальнику ТОВ «ІНТЕГРЕЙТЕД МЕДІКАЛ ГРУП» передбачені відповідним рішенням МОЗ України як головним розпорядником бюджетних коштів.