Висновок
відсутність на порталі публікації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник порушив вимоги вимог частини 4-1 Постанова № 710
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів встановлено порушення частини 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «АЛЬФАБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету від 06.12.2021 із змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «АЛЬФАБУД» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «АЛЬФАБУД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.01.2021, повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2022, договір на виконання робіт по об’єкту від 25.01.2022 № 1 (далі – Договір), додаткова угода до Договору від 25.01.2022 № 1, додаткова угода до Договору від 28.01.2022 № 2, додаткова угода до Договору від 10.05.2022 № 3, пояснення та документи надані 29.08.2022 Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 24.08.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовник 29.08.2022 оприлюднив пояснення з посиланням про розміщення закупівлі на офіційному інтернет-порталі https://adm.dp.gov.ua/gromadyanam/pamyatki-ta-poradi/nabori-danih-yaki-pidlyagayut-oprilyudnennyu-u-formi-vidkritih-danih/povidomlennya-pro-publichni-zakupivli-vidkriti-dani/zhkg-zakupivli/arhiv-dzhgtb-povidomlen-pro-pub-zak-u-2021.
При дослідженні Порталу виявлено, що повідомлення Замовника про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі містить формальний зміст (не містить обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення), що не підтверджує виконання вимог частини 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
З огляду на викладене та враховуючи відсутність на порталі публікації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник порушив вимоги вимог частини 4-1 Постанова № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2022
Замовником вжито заходи щодо усунення виявленого висновком порушення, в установленому законом порядку, зокрема, шляхом недопущення такого порушення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи).
Запити й пояснення
24.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з реконструкції насосної станції №3 ДМП ВКГ «Дніпро-Західний Донбас» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2021-11-18-013819-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3. Чи перераховано аванс переможцю торгів товариству з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «АЛЬФАБУД» (далі –
ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «АЛЬФАБУД») відповідно до умов пункту 4.1 договору від 04.08.2020 № 5П (далі – Договір)?
У разі перерахування авансу переможцю торгів ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» надати документальне підтвердження його перерахування та використання відповідно до умов пункту 4.1 Договору.
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження об’єктивних обставин щодо покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю відповідно до додаткової угоди № 1, 2, 3 до Договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.08.2022 · Замовник: На запит про надання пояснень повідомляємо наступне
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості здійснюється у повній відповідності до розробленої та затвердженої проектної документації (експертного звіту). 2. Надаємо відповідне посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено необхідне обґрунтування (що регламентовано постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» № 710 від 11.10.2016 (із змінами)), в тому числі, і щодо даної процедури закупівлі: https://adm.dp.gov.ua/gromadyanam/pamyatki-ta-poradi/nabori-danih-yaki-pidlyagayut-oprilyudnennyu-u-formi-vidkritih-danih/povidomlennya-pro-publichni-zakupivli-vidkriti-dani/zhkg-zakupivli/arhiv-dzhgtb-povidomlen-pro-pub-zak-u-2021. 3. Аванс переможцю торгів товариству з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА «АЛЬФАБУД» не перераховувався. 4. Повідомляємо, що з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, досягнення відкритості, прозорості, об’єктивності, та ефективності, керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон України) 05.01.2022 уповноваженою особою департаменту прийнято рішення щодо оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору та наявних змін договору (додаткових угод) у строки регламентовані частиною 1 статті 10 Закону України. Отже, як у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону України, так і в інших випадках, підлягають оприлюдненню усі без виключення укладені замовником додаткові угоди до договорів про закупівлю.
Звертаємо увагу, що за результатом укладання (після підписання) Додаткових угод 1-3 від 25.01.2022, 28.01.2022, 10.05.2022 до Договору № 1 від 25.01.2022, що є його невід’ємними частинами, договірні зобов’язання не змінились, істотні умови щодо предмету договору (визначені Розділом 1 Договору, у тому числі, про необхідність виконання робіт по об’єкту та про зобов’язання замовника прийняття та оплати виконаних Робіт, тощо), строків виконання Робіт (а саме визначених Розділом 6 Договору - не пізніше 24.12.2023, тощо), а також щодо ціни Договору у загальному розмірі з ПДВ 34 225 281, 19 грн. залишились без змін. Разом з тим, з урахуванням наявних об’єктивних обставин - специфіки предмету закупівлі, можливості дотримання нормативних (температурних) рівнів при виконанні робіт, введенням в Україні воєнного стану (документальне підтвердження у наявності у вільному доступі та додаткового надання не потребує), та з урахуванням технічних можливостей електронної системи закупівель, при оприлюдненні наведених додаткових угод до Договору (відповідно до умов останнього), була обрана відповідна підстава визначена п. 3 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме щодо покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».