Інші завершальні будівельні роботи (Ремонт будівель і споруд виробничого призначення ГРС Бердичівського ЛВУМГ)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції

ТОВ «МІ100К» та ТОВ «ВТГ «ДІПТРАНСГАЗ», установлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) внесення змін, розгляду тендерних пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 31.01.2022 № 22-0032, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозиції від 02.06.2022, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МІ100К» (далі – ТОВ «МІ100К»), товариства з обмеженою відповідальністю «ВТГ «ДІПТРАНСГАЗ» (далі – ТОВ «ВТГ «ДІПТРАНСГАЗ»), протокол від 17.08.2021 № 383, повідомлення про намір укласти договір 06.06.2022, договір від 04.08.2022 № 4600006402 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 26.08.2022.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 1 розділу III тендерної документації зазначив вимогу щодо надання інформації та документів, які зазначені в Додатку 2 тендерної документації, зокрема у разі якщо учасник, згідно з законодавством, не може накласти кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП), виданий відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII», на тендерну пропозицію, то такий учасник надає лист-пояснення. Допускається використання удосконаленого електронного підпису (УЕП) замість КЕП, у випадках, що визначені чинним законодавством України (пункт 1 розділ І Додатку 2 тендерної документації).

Згідно з абзацом другим пункту 2 Порядку використання електронних довірчих послуг в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях державної форми власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 № 749, захищений носій особистих ключів – засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки, що призначений для зберігання особистого ключа та має вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на ньому даних від несанкціонованого доступу, безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання.

При перевірці підписів учасників ТОВ «МІ100К», ТОВ «ВТГ «ДІПТРАНСГАЗ», накладених на тендерні пропозиції на сайті https://czo.gov.ua/ у розділі «перевірити підпис» установлено, що тип носія особистого ключа – «незахищений», тип підпису – «удосконалений», сертифікат - «кваліфікований», що свідчить про електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим.

При цьому учасники ТОВ «МІ100К» та ТОВ «ВТГ «ДІПТРАНСГАЗ» у складі своїх тендерних пропозицій не надали лист-пояснення, щодо неможливості накладання кваліфікованого електронного підпису (далі – КЕП), виданого відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII», на тендерну пропозицію, чим не дотримано вимог пункту 1 розділу III тендерної документації Замовника та Додатку 2 тендерної документації.

Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників закупівлі ТОВ «МІ100К» та ТОВ «ВТГ «ДІПТРАНСГАЗ», як такі, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, допустив його до аукціону, визначив ТОВ «МІ100К» переможцем та уклав з ним Договір.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.09.2022

Аргументовані заперечення

до висновку від 06.09.2022 про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-31-002863-a, що проводився

ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ

1. За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників закупівлі ТОВ «МІ100К» та ТОВ «ВТГ «ДІПТРАНСГАЗ», як такі, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника.

Щодо даного питання повідомляємо таке:

Пунктом 1 розділу ІІ Додатка 2 до тендерної документації ТОВ «Оператор ГТС України» (далі – Замовник) встановлені наступні вимоги:

«Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

Всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель.

Тобто учасник повинен накласти на пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно ч. 3 Додатку 2 цієї тендерної документації.

Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти КЕП:

- на пропозицію в цілому;

- на кожен оригінал електронного документа окремо.

Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі) повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи) на кожній сторінці такого документу (окрім документів, виданих іншими підприємствами/ установами/ організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису.

У разі якщо учасник, згідно з законодавством, не може накласти кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП), виданий відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII» (далі – Закон № 2155), на тендерну пропозицію, то такий учасник надає лист-пояснення. Допускається використання удосконаленого електронного підпису (УЕП) замість КЕП, у випадках, що визначені чинним законодавством України».

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Постанови КМУ від 17.03.2022 № 300 на період воєнного стану на території України та протягом шести місяців з дня його припинення чи скасування дозволяється використання електронних підписів чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки, кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, крім вчинення в електронній формі правочинів, що підлягають нотаріальному посвідченню та/або державній реєстрації у випадках, установлених законом, та випадках, пов’язаних з високим ризиком для інформаційної безпеки, що визначається власниками відповідних інформаційних та інформаційно-комунікаційних систем з урахуванням обмежень, установлених абзацом другим частини другої статті 17 Закону України «Про електронні довірчі послуги».

Тендерна документація даної процедури закупівлі відповідно до законодавства України дозволяє використання удосконаленого електронного підпису (далі – УЕП) замість кваліфікованого електронного підпису (далі – КЕП), що, в свою чергу, відображає основну мету Закону України «Про публічні закупівлі» - забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції та забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронних довірчих послуг на період воєнного стану на території України.

З урахуванням вищезазначеного, вимога Замовника щодо накладення КЕП на тендерну пропозицію учасника обумовлює саме те, що учасник може підписати свою пропозицію кваліфікованим електронним підписом або удосконаленим електронним підписом на кваліфікованому сертифікаті, що не суперечить вимогам законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», з урахуванням Постанов КМУ від 03.03.2020 № 193 та від 17.03.2022 № 300.

Учасниками процедури закупівлі ТОВ «МІ100К» та ТОВ «ВТГ "ДІПТРАНСГАЗ» на свою тендерну пропозицію накладено саме удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті, що не суперечить чинному законодавству України та вимогам тендерної документації Замовника.

Відповідно, лист-пояснення від учасників процедури закупівлі ТОВ «МІ100К» та ТОВ «ВТГ «ДІПТРАНСГАЗ» Замовником не вимагається.

Зазначена правова позиція Замовника підтверджується пунктом 2.1 рішення АМКУ від 06.07.2021 № 15200-р/пк-пз (додається).

З урахуванням вищезазначеного Замовник аргументовано не погоджується з висновком від 06.09.2022 про результати моніторингу закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-31-002863-a.

Додатки: 1. Рішення АМКУ № 15200-р/пк-пз від 06.07.2021.

Висновок від 06.09.2022 про результати моніторингу закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-31-002863-a буде оскаржено Замовником до суду у передбачений Законом строк, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Запити й пояснення