Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону .
За результатами аналізу питання щодо своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ПРБФ «Комунальник», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Житомирської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 28.08.2021 б/н (із змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерна пропозиція Приватної ремонтно-будівельної фірми «Комунальник» (далі – ПРБФ «Комунальник»), повідомлення про вимогу усунення невідповідностей до 02.11.2021, повідомлення про намір укласти договір від 03.11.2021, Договір від 16.11.2021 № 105 (далі – Договір), додаткова угода № 1 до Договору від 29.11.2021, додаткова угода № 1/1 до Договору від 30.12.2021.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 25.08.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Однак, Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель документи на підставі яких розрахував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
На запит Держаудитслужби від 25.08.2022 про надання пояснень та інформації щодо посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 30.08.2022 оприлюднив посилання на сайт https://zt-rada.gov.ua/?pages=13351, однак вказав, що з технічних причин дане обґрунтування не було оприлюднене на веб-сайті Житомирської міської ради.
Отже, на порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2022
Про розгляд висновку про результати моніторингу закупівлі
Запити й пояснення
25.08.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із будівництва індустріального парку по шосе Київському в м. Житомирі (Коригування) (CPV ДК 021:2015:45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2021-08-28-006802-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» копії ліцензії або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону?
Чи перераховано аванс переможцю торгів ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» відповідно до умов підпункту 3.2.8 пункту 3 розділу III договору підряду № 105 від 16.11.2021 (далі – Договір)? У разі перерахування авансу надати документи, що підтверджують його використання (відповідні акти)
Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань відповідно до додаткової угоди № 1-1 від 30.12.2021 до Договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.08.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт із будівництва індустріального парку по шосе Київському в м. Житомирі (Коригування) (CPV ДК 021:2015:45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2021-08-28-006802-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2.Надати посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), та яка буде доступна для перегляду.
3.Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надання переможцем торгів ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» копії ліцензії або документу дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 Закону?
4.Чи перераховано аванс переможцю торгів ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» відповідно до умов підпункту 3.2.8 пункту 3 розділу III договору підряду № 105 від 16.11.2021 (далі – Договір)? У разі перерахування авансу надати документи, що підтверджують його використання (відповідні акти)
5.Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо об’єктивних обставин продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань відповідно до додаткової угоди № 1-1 від 30.12.2021 до Договору.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
30.08.2022 · Замовник: Про надання пояснень
Управління капітального будівництва Житомирської міської ради (далі- УКБ) розглянувши запит на пояснення повідомляє наступне.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої проектної документації по об’єкту будівництва: «Будівництво індустріального парку по шосе Київському в м. Житомирі (Коригування)» (CPV ДК 021:2015:45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Очікувана вартість предмета закупівлі: «Будівництво індустріального парку по шосе Київському в м. Житомирі (Коригування)» (CPV ДК 021:2015:45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», а саме виконання будівельних робіт, розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку, за виключенням сум, наведених у главі 10 «Утримання служби замовника» та главі 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
2. Повідомляємо, що власного веб-сайту УКБ не має, тому на виконання вимоги п. 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова № 710) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівель, що проводяться УКБ, оприлюднюються на веб-сайті Житомирської міської ради в розділі «Публічні закупівлі» в підрозділі «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі», які можна переглянути за посиланням (https://zt-rada.gov.ua/?pages=13351).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Будівництво індустріального парку по шосе Київському в м. Житомирі (Коригування)» (CPV ДК 021:2015:45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» додаємо в сканованому вигляді.
Однак, з технічних причин дане обґрунтування не було оприлюднене на веб-сайті Житомирської міської ради.
3. Надаємо скан-копії документів дозвільного характеру, які ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» надав як переможець торгів.
4. Переможцю торгів було надано аванс в сумі 1686770,83 грн. Відповідні акти використання авансу надаємо.
5. Строк виконання будівельних робіт по об’єкту будівництва було продовжено у зв’язку із несприятливими погодними умовами, які унеможливлюють дотримання технологічного процесу виконання деяких видів робіт. Лист ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» від 22.12.2021 № 309 додаємо.
30.08.2022 · Замовник: Про надання пояснень
Управління капітального будівництва Житомирської міської ради (далі- УКБ) розглянувши запит на пояснення повідомляє наступне.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до розробленої проектної документації по об’єкту будівництва: «Будівництво індустріального парку по шосе Київському в м. Житомирі (Коригування)» (CPV ДК 021:2015:45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва». Очікувана вартість предмета закупівлі: «Будівництво індустріального парку по шосе Київському в м. Житомирі (Коригування)» (CPV ДК 021:2015:45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», а саме виконання будівельних робіт, розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку, за виключенням сум, наведених у главі 10 «Утримання служби замовника» та главі 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва.
2. Повідомляємо, що власного веб-сайту УКБ не має, тому на виконання вимоги п. 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова № 710) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівель, що проводяться УКБ, оприлюднюються на веб-сайті Житомирської міської ради в розділі «Публічні закупівлі» в підрозділі «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі», які можна переглянути за посиланням (https://zt-rada.gov.ua/?pages=13351).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Будівництво індустріального парку по шосе Київському в м. Житомирі (Коригування)» (CPV ДК 021:2015:45200000-9 Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва) з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» додаємо в сканованому вигляді.
Однак, з технічних причин дане обґрунтування не було оприлюднене на веб-сайті Житомирської міської ради.
3. Надаємо скан-копії документів дозвільного характеру, які ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» надав як переможець торгів.
4. Переможцю торгів було надано аванс в сумі 1686770,83 грн. Відповідні акти використання авансу надаємо.
5. Строк виконання будівельних робіт по об’єкту будівництва було продовжено у зв’язку із несприятливими погодними умовами, які унеможливлюють дотримання технологічного процесу виконання деяких видів робіт. Лист ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» від 22.12.2021 № 309 додаємо.