Капiтальний ремонт будівлі Солом'янської районної в місті Києві державній адміністрації за адресою: просп. Повітрофлотський, 41 у Соломянському районі м.Києва

Висновок

порушення вимог частини 11 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі"

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення пункту 10 частини 1 статті 10, частини 11 статті 29, частини 1 статті 31 Закону. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 8 вересня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи, тендерну пропозицію ТОВ «ВКФ Атлант-плюс» (далі – Переможець), реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 19.07.2022 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 19.07.2022, договір від 01.08.2022 № 1-б/0160, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 22.08.2022 року. Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам законодавства та умовам ТД.

Так, відповідно до частини 4 додатку № 1 до ТД Замовник установив вимогу про надання учасниками копії балансу та звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття уповноваженим органом, засвідчені учасником. Відповідно до статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Учасник ТОВ «ВКФ Атлант-плюс» у своїй тендерній пропозиції надав проміжну фінансову звітність суб’єкта малого підприємництва (баланс та звіт про фінансові результати за І квартал 2022 року), однак не надав фінансову звітність за останній звітній період (2021 рік), чим не дотримав вимоги частини 4 додатку № 1 до ТД. Також, відповідно до частини 10 Додатку № 3 до ТД Замовником вимагається від учасників надання сертифікатів відповідності та/або висновків СЕС на основні матеріали згідно з Додатком № 4 (Технічне завдання). У складі пропозиції Переможця надано сертифікат відповідності за № UA.1О190.00301-21 на профілі металеві будівельного призначення з листа сталевого оцинкованого та/або алюмооцинкованого: профнастил; металочерепиця та лист гладкий різного типу; вироби комплектувальні, тощо з терміном дії з 14.07.2021 до 13.07.2022, тоді як подання тендерної пропозиції відбулось 16.07.2022. Враховуючи вказане, Переможцем не виконано вимоги частини 10 Додатку № 3 до ТД. Відповідно до частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону і умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД. Таким чином, в порушення частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВКФ Атлант-плюс» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону і умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД та укладено з ним договір на суму 7 012 983,80 грн (з ПДВ). Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею. Крім того, моніторингом установлено, що Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель локальні кошториси, відомості ресурсів, пояснювальну записку до зведеного кошторисного розрахунку вартості ремонту, які у складі кошторисної документації відповідно до п.1.1 договору від 01.08.2022 № 1-б/0160 є його невід’ємними частинами, чим порушено норми пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.09.2022

Начальнику Північного офісу Державної аудиторської служби України

Олександру КАРАБАНОВУ

Щодо надання пояснень на висновок

про результати моніторингу

UA-M-2022-08-17-000028

Опрацювавши висновок про результати моніторингу щодо процедури закупівлі «Капiтальний ремонт будівлі Солом'янської районної в місті Києві державній адміністрації за адресою: просп. Повітрофлотський, 41 у Соломянському районі м.Києва» повідомляємо.

1. Щодо вимоги про надання учасниками копії балансу та звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття уповноваженим органом, засвідчені учасником.

Відповідно до п.4 додатку 2 до ТД для підтвердження наявності фінансової спроможності Замовником встановлено вимогу щодо надання учасниками копії балансу та звіту про фінансові результати за останній звітний період з відміткою про прийняття уповноваженим органом, засвідчені учасником.

Варто зауважити, що Замовником встановлена вимога стосовно надання підтверджуючих документів, які стосуються подачі документів останньої фінансової звітності.

Частиною 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.

Отже, звітним періодом для складання фінансової звітності є не тільки рік. При цьому законодавством не визначено поняття «останньої звітності».

Крім цього, статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» не встановлено якихось обмежень щодо надання річної та/або проміжної фінансової звітності для підтвердження кваліфікаційного критерію фінансової спроможності. У вказаній статті зазначено про обмеження лише в частині вимоги надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівлі на частини).

Також пунктом 5 Постанови КМУ від 28.02.2000 № 419 «Про затвердження Порядку подання фінансової звітності» (далі-Постанова), передбачено, що підприємства , які відповідно до Закону України ««Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» зобов’язані оприлюднювати річну фінансову звітність, подають органам державної статистики та податковим органам звіт про фінансовий стан (баланс) і звіт про прибутки та збитки та інший сукупний дохід (звіт про фінансові результати), крім консолідованої фінансової звітності, у спосіб, визначений законодавством, за звітний рік не пізніше 28 лютого року, що настає за звітним роком, за І квартал, перше півріччя, дев’ять місяців – не пізніше 30 числа місяця, що настає за звітним кварталом.

Отже, враховуючи, що учасником завантажено всі документи тендерної пропозиції 16.07.2022, останньою фінансовою звітністю буде звітність за перший квартал, оскільки 30 число місяця, що настає за звітним кварталом, станом на момент подачі не настало.

Слід зазначити, що вказаною Постановою передбачено , що підприємства, які не подали у період дії воєнного стану або стану війни проміжну, річну фінансову звітність та консолідовану фінансову звітність у строки, визначені цим Порядком, подають таку звітність протягом трьох місяців після припинення чи скасування воєнного стану або стану війни за весь період неподання .

.

2. Щодо надання сертифікатів відповідності та/або висновків СЕС на основні матеріали згідно з Додатком № 4 (Технічне завдання).

Відповідно до частини 10 Додатку № 3 до ТД Замовником вимагається від учасників надання сертифікатів відповідності та/або висновків СЕС на основні матеріали згідно з Додатком № 4 (Технічне завдання). У складі пропозиції Переможця надано файл «10. Сертифікати відповідності та висновки СЕС.pdf», що містить сертифікат відповідності за № UA.1О190.00301-21 на профілі металеві будівельного призначення з листа сталевого оцинкованого та/або алюмооцинкованого: профнастил; металочерепиця та лист гладкий різного типу; вироби комплектувальні, тощо з терміном дії з 14.07.2021 до 13.07.2022.

Згідно з Додатком № 4 (Технічне завдання) Роздiл 2. ФАСАДНІ СВІТЛОПРОЗОРІ КОНСТРУКЦІЇ з вищенаведених матеріалів лише наявна позиція 6. Розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів, тощо з листової сталі.

Проте, надання сертифікатів відповідності на розбирання матеріалів (демонтаж) тендерною документацією (в тому числі, додатками до неї) не передбачено.

Враховуючи, що матеріали зазначені в сертифікаті відповідності за № UA.1О190.00301-21 при виконанні робіт не використовуються, наданий сертифікат при перевірці тендерної документації не розглядався, як такий, що не має відношення до даної закупівлі.

3. Щодо неоприлюднення в електронній системі закупівель локальних кошторисів, відомості ресурсів, пояснювальної записки до зведеного кошторисного розрахунк, вартості ремонту.

Уповноваженою особою 12.09.2022 було дозавантажено Договір від 01.08.2022 № 1-б/0160 з усіма додатками, які є його невід’ємними частинами, зауваження усунуто.

Враховуючи вищевикладене, прошу переглянути висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-07-01-005622-a.

Уповноважена особа Олександр СИДОРУК

Оцінка ДАСУ від 16.09.2022

порушення в моніторингу усунуто

Запити й пояснення