Висновок
За результатами проведення моніторингу встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності його умов тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі та очікуваної вартості, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерної пропозиції переможця, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи № 79 від 18.07.2022, зі змінами від 27.07.2022, своєчасність надання відповіді на запитання щодо процедури закупівлі, реєстр пропозицій від 04.08.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій, вимога про усунення невідповідностей ПП «РЕМБУДКОМУНСЕРВІС», протокол відхилення тендерної пропозиції ПП «РЕМБУДКОМУНСЕРВІС» від 08.08.2022, тендерну пропозицію ПП «Реалбуд» (надалі – Переможець), вимога про усунення невідповідностей ПП «Реалбуд», повідомлення про намір укласти договір від 10.08.2022, договір від 05.09.2022 №203, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 07.09.2022 та 12.09.2022.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Моніторингом встановлено невідповідність тендерних пропозицій Переможця вимогам законодавства та умовам ТД.
Так, відповідно до пункту 5.1. частини 5 розділу ІІІ ТД кваліфікаційні критерії та вимоги до учасників визначені відповідно до статей 16 та 17 Закону. Перелік документів, що підтверджує інформацію учасника, щодо відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям статті 16 наведено у Додатку 2 ТД.
Відповідно до пункту 2 Додатку 2 ТД на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник подає довідки за формами, наведеними в таблиці.
На підтвердження викладеної у довідці інформації Учасник повинен надати копії документів про проходження інженерно-технічними працівниками та робітниками навчання з охорони праці (протоколу(-ів), витяги з протоколу засідання комісії з перевірки знань або посвідчення), чинні на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій).
Аналізом інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем у складі тендерної пропозиції у файлі «2.2. Кваліфікація працівники.pdf.» надано Довідку про наявність працівників від 01.08.2022 № 65/2, відповідно до якої встановлено 4 інженерно-технічних працівника в особі Степенка В. М., Акімова К.С., Бабенка С.М., Корнієнка О.І. та 2 робітника робочих професій в особі Зайцева А.С. та Ямкового О.М.
Також, у складі тендерної пропозиції у файлі «2.2.Працівники.rar.» наявна інформація щодо проходження працівниками Степенка В. М., Акімова К.С., Бабенка С.М., Корнієнка О.І. навчання з охорони праці, що підтверджується відповідними протоколами засідання комісії перевірки знань з питань охорони праці.
Разом із тим, у складі тендерної пропозиції відсутня інформація та документальне підтвердження щодо проходження навчання з охорони праці робітниками Зайцевим А.М. та Ямковим О.М., чим порушено вимоги пункту 2 Додатку 2 ТД та не підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям згідно вимог статті 16 Закону № 922-VIII.
Відповідно до пункту 4.1. частини 4 розділу V ТД та пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону № 922-VIII.
Проте, Замовник в порушення вимог пункту 4.1. частини 4 розділу V ТД, пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII не відхилив тендерну пропозицію ПП «Реалбуд», як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIIІ, а уклав з ним договір на загальну суму 2 372 611,92 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.09.2022
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-07-18-005289, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північним офісом Держаудитслужби було зобов’язано Гуманітарний відділ виконавчого комітету Миронівської міської ради Обухівського району Київської області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків.
На Ваше зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, далі повідомляємо наступне.
У відповідності до ст. 629 Цивільного кодексу України (далі – ЦК України), договір є обов`язковим для виконання сторонами. Статтею 651 ЦК України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Згідно частини 1 статті 652 ЦК України, у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання.
Відповідно до частини 1 статті 188 Господарського кодексу України (далі – ГК України), зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором.
Оскільки, Закон не містить такої підстави розірвання договору як «на підставі висновку ДАСУ» (за зобов'язанням ДАСУ), виходячи з відсутності інших альтернатив, Гуманітарним відділом виконавчого комітету Миронівської міської ради Обухівського району Київської області було вирішено направити запит про розірвання раніше укладеного договора №203 від 05.09.2022 за згодою сторін.
ЗАХОДИ, ЩО БУЛИ ЗДІЙСНЕНІ ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ
Для цього, 14.09.2022р. Гуманітарним відділом виконавчого комітету Миронівської міської ради Обухівського району Київської області було направлено відповідний запит до Підрядника – ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "Ріалбуд" з пропозицією розірвати раніше укладений договір №203 від 05.09.2022р.
Копію направленого листа та відповідь від Підрядника – додаються.
Запити й пояснення
22.08.2022 · ДАСУ: Про зупинення рішення про початок моніторингу закупівлі
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.08.2022 № 211
Київ
Про зупинення рішення про початок моніторингу закупівлі
Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, з огляду на розміщення суб’єктом оскарження скарги за номером UA-2022-07-18-005289-a.b2 в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2022-07-18-005289-a (оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 18 серпня 2022 року, відповідно до пункту 4 частини 2 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII), прийняте наказом Північного офісу Держаудитслужби від 17 серпня 2022 року № 208 «Про початок моніторингу процедур закупівель», до моменту опублікування рішення органу оскарження.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
23.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Замовником враховано призупинення здійснення моніторингу
02.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту частини покрівлі Маслівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Миронівської міської ради Київської області по вул. Незалежності, 111 в с. Маслівка Київської області (код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-07-18-005289-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель впродовж трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту частини покрівлі Маслівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Миронівської міської ради Київської області по вул. Незалежності, 111 в с. Маслівка Київської області (код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-07-18-005289-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні додаткових пояснень (інформації, документів) щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Просимо надати документи, що підтверджують обґрунтування очікуваної вартості по предмету закупівлі, зокрема, експертний звіт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель впродовж трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.09.2022 · Замовник: відповідь на запит
На Ваш запит від 02.09.2022р, далі повідомляю наступне. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмету закупівлі «Капітальний ремонт частини покрівлі Маслівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Миронівської міської ради Київської області по вул. Незалежності, 111 в с. Маслівка Київської області» (код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-07-18-005289-a), опубліковано на власному веб-сайті в розділі «Публічні документи» за посиланням: https://myronivka-osvita.gov.ua/publichni-dokumenti-15-39-13-03-02-2022/ . Додатково повідомляємо, що очікувана вартість предмету закупівлі визначено відповідно до рішення про зміни та розпис асигнувань загального та спеціального фонду бюджету (рішення Миронівської місткої ради) №3527-27-VIII від 07.07.2022 року та затвердженого кошторису до програми на 2022 рік., на підставі кошторисного розрахунку вартості робіт у програмі АВК (автоматичний випуск кошторисів) відповідно до проектної документації.
07.09.2022 · Замовник: відповідь на запит
експертний звіт
07.09.2022 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту частини покрівлі Маслівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Миронівської міської ради Київської області по вул. Незалежності, 111 в с. Маслівка Київської області (код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-07-18-005289-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні додаткових пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
Просимо надати копію ліцензії або документу дозвільного характеру відповідно до частини другої статті 41 Закону, які надані Переможцем під час укладання договору.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель впродовж трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.09.2022 · Замовник: відповідь на запит
пояснення по запиту
16.09.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
«13» вересня 2022 року о 14 год.28хв. Північний офіс Держаудитслужби було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі: «Капітальний ремонт частини покрівлі Маслівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Миронівської міської ради Київської області по вул. Незалежності, 111 в с. Маслівка Київської області (код ДК 021:2015: 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація). Оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за ID: UA-2022-07-18-005289-a.
Відповідно до ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З урахуванням викладеного та користуючись правами передбаченими Законом звертаємось до органу державного фінансового контролю за наступними роз'ясненнями змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, а саме:
1) яким нормативно-правовим актом України передбачено застосування саме такого зобов'язання (вжиття саме таких заходів) щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, а не іншого ?;
2) яким нормативно-правовим актом України передбачено повноваження ДАСУ зобов'язувати розривати укладені договори між замовником та учасником-переможцем за наслідками проведення публічної закупівлі?;
3) у який спосіб та з дотриманням якого порядку передбаченого чинним законодавством України його необхідно виконати Замовнику ?
4) чи були враховані при складанні висновку документи, що були завантажені ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВОМ "РІАЛБУД" у складі його тендерної пропозиції, а саме, надані ПОСВІДЧЕННЯ №68-21-73 та №68-21-74 видані Навчально-курсовим комбінатом «ПРОФЕСІОНАЛ ФАСТ», щодо проходження працівниками Зайцевим Андрієм Сергійовичем та Ямковим Олександром Миколайовичем програми навчання і виявлення потрібних знань виконання робіт за НПАОП (розшифровка НПАОП [https://dnaop.com/398/2428/] - Нормативні акти ПРО ОХОРОНУ ПРАЦІ) (арх. файл – «2.2.Працівники.rar», що завантажено в в ЦБД Prozorro: 03.08.2022 10:02), що були надані на підтвердження відповідності вимогам пункту 2 Додатку 2 ТД та підтвердженню відповідність кваліфікаційним критеріям згідно вимог статті 16 Закону № 922-VIII (вимога – надати копії документів про проходження інженерно-технічними працівниками та робітниками навчання з охорони праці (протоколу(-ів), витяги з протоколу засідання комісії з перевірки знань або посвідчення), чинні на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій)?