Висновок
порушення вимог частини 2 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 2 статті 31, частини 6 статті 33 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів та відміни торгів і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 cерпня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 18.01.2022 № 6 (зі змінами), протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції КП «Бородянської районної ради «Об’єднання шкільного харчування» (далі – Переможець), ТОВ «ПОНТЕМ.УА», КП «Броварське районне виробниче управління об’єднання шкільних їдалень» Броварської районної ради», реєстр пропозицій, протокол розкриття, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 18.01.2022 № 6,від 09.02.2022 № 27, повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2022, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 23.08.2022 року. Згідно зі статтею 10 Закону за результатами розгляду тендерних пропозицій замовником складається та оприлюднюється в електронній системі закупівель протокол розгляду всіх тендерних пропозицій. Відповідно до частини 12 статті 29 Закону протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію, зокрема про підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 Закону. Однак, Замовник в порушення частини 2 статті 31 Закону оприлюднив в електронній системі закупівель протокол розгляду тендерних пропозицій в якому не вказав, у чому саме полягає невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПОНТЕМ.УА», а лише зазначив,що учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 та частиною першою статті 17 Закону. Крім того, моніторингом встановлено, що в порушення частини шостої статті 33 Закону Замовником не укладено договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, у двадцяти денний строк з дня прийняття рішення про намір укласти договір. Також, договір з переможцем торгів не укладено і у шестидесяти денний термін. Відповідно до пункту другого частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє торги через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2022
На виконання вимог абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо оприлюднення Замовником, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку, через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень, Замовник оприлюднює рішення про відміну закупівлі та надає Органу моніторингу підтверджуючі документи щодо неможливості проведення закупівлі у строки передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» та інформацію про виконання зобов’язання, викладеного у частині 3 розділу ІІ Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-22-002394-b від 26 серпня 2022 року, щодо здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом скасування рішення про визначення переможця торгів та відміни торгів і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. При цьому слід зазначити, що підстав для скасування рішення про визначення переможця торгів не має.
Оцінка ДАСУ від 02.09.2022
порушення усунуто шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
18.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з організації харчування дітей (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-12-22-002394-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів відділом освіти Бородянської селищної ради здійснено обґрунтування якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.08.2022 · Замовник: Пояснення на запит
ВІДДІЛ ОСВІТИ БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ на запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 18 серпня 2022 року повідомляємо, що відповідно до рішення БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ №1869-15-VIII від 28.09.2021 «Про внесення змін до рішення першої сесії восьмого скликання Бородянської селищної ради від 24 грудня 2020 року №29-01-VІІ «Про організацію харчування вихованців у закладах дошкільної освіти та учнів у закладах загальної середньої освіти Бородянської територіальної громади на 2021 рік»" встановлено вартість харчування на день: на одного вихованця поділених за віковою групою; на одного учня поділених по класам; та встановлено плату для батьків або осіб, які їх замінюють, за харчування дітей у закладах дошкільної освіти у розмірі 50% від вартості харчування дитини на день. Виходячи із вищезазначеного, було прораховано очікувану вартість закупівлі на 2022 рік з урахуванням кількості наявних дітей та кількості необхідного гарячого харчування дітей дошкільного віку в закладах дошкільної освіти в днях на 2022 рік. При порівнянні минулих періодів відсоток відвідування дітей дошкільного віку становив 80% і врахований при плануванні закупівлі.
Якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі послуг з Код ДК 021:2015:55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування дітей дошкільного віку закладів дошкільної освіти Бородянської селищної ради) Services of hot meals arranging for preschool children of pre-school educational establishments of Borodyanka settlement council, відповідають нормам встановленим в Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої наказом Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 №298/227, Нормам та Порядку харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305.
Очікувана вартість закупівлі визначається відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275.
Згідно 4 пункту Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» РЕКОМЕНДОВАНО органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, що не є ОБОВ’ЯЗКОВИМ ЗАХОДОМ та носить рекомендаційний характер. У зв’язку з чим, на власному сайті ВІДДІЛУ ОСВІТИ БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (адреса офіційного сайту http://otg.osvitabor.gov.ua/) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалось.
Слід також зазначити, що на власному сайті ВІДДІЛУ ОСВІТИ БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ, в розділі «Публічні закупівлі» за посиланням: http://otg.osvitabor.gov.ua/publichni-zakupivli/, інтегровано інформацію щодо всіх закупівель, які проводить ВІДДІЛ ОСВІТИ БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ та які оприлюднюється на офіційному сайті: https://prozorro.gov.ua/.
З повагою,
Уповноважена особа
30.08.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
На підставі частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів ( до 31.08.2022 року включно) з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-22-002394-b від 26 серпня 2022 року, оприлюднено 26 серпня 2022 року,
Виходячи із вищезазначеного, Замовник звертається до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, а саме:
Чи достатньо буде прийнятого уповноваженою особою рішення про відміну закупівлі на повне виконання зобов’язань зазначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-22-002394-b від 26 серпня 2022 року? Якщо у відповідності до проведеної закупівлі у Замовника відсутні підстави для скасування рішення про визначення переможця, оскільки відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником. Учасником-переможцем було надано документи на переможця за допомогою електронної системи з проведення публічних закупівель – 14.02.2022 року. Учасник-переможець не відмовлявся від підписання договору.
Ситуація, що призвела до не укладання договору з переможцем в строки встановлені діючим законодавством полягала у зв’язку з військовою агресією Російською федерацією на території України, яка розпочалась ранком 24 лютого 2022 року, яка на території Бородянської громади була активною з 24 лютого по 01 квітня 2022 року, за якої було все знищено майно Відділу освіти Бородянської селищної ради, що підтверджено відповідними документами, які є додатками до цього звернення та прийнятого протоколу про відміну закупівлі. За підстав, які виникли та у зв’язку з тим, що працівники відділу освіти були змушені покинути територію на якій відбувалась агресія представниками Російської федерації, в тому числі уповноваженою особою по даній закупівлі прийшлось покинути окуповану територію. У Замовника не було можливості завершити дану процедуру у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено строки проведення даної процедури закупівлі. З квітня по даний час – Відділом освіти поновлюється втрачене майно та інформація та відповідно приводяться у відповідність матеріали. Була призначена нова уповноважена особа, відновлено доступи до кабінетів з електронних закупівель. Станом на 30.08.2022 року необхідність закупівлі в такій послузі потребує закупівлі в меншій очікуваній вартості закупівлі, у зв’язку з тим, що за період з 24 лютого по 31 серпня 2022 року – не потрібно було організовувати харчування дітей.
Просимо надати пояснення чи прийняте рішення про відміну закупівлі буде вважатись повним виконанням зобов’язань викладених в частині 3 розділу ІІ Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-12-22-002394-b від 26 серпня 2022 року? Чи потрібно додатково оприлюднювати рішення про скасування рішення про визначення переможця? Якщо потрібно то за яких підстав приймати таке рішення?
З повагою.
Уповноважена особа.