Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини першої статті 31, що призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.07.2022 № 15, тендерну пропозицію ФОП СЕМКО ВОЛОДИМИР РОМАНОВИЧ (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 09.08.2022 №17, повідомлення про намір укласти договір від 09.08.2022, договір від 23.08.2022
№ 19, пояснення Замовника від 24.08.2022.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до вимоги пункту 2 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції», у складі пропозиції учасник надає гарантійний лист щодо надання послуг без попередньої оплати.
Однак, у складі тендерної пропозиції ФОП СЕМКО ВОЛОДИМИР РОМАНОВИЧ відсутній вищевказаний гарантійний лист.
Враховуючи вказане, Переможцем не виконано вимогу пункту 2 розділу 5 ТД.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовником не відхилено тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а укладено договір на суму 4 499 250,00 гривень.
Одночасно, вищевказене призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII згідно з якою, у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2022
За результами моніторингу, Держаудитслужба України зобов’язала Національний природний парк «Залісся» здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором.
На виконання вимог чинного законодавства є необхідність розірвання договору про закупівлю за державні кошти № 19 від 23.08.2022 року.
Оцінка ДАСУ від 12.09.2022
-
Запити й пояснення
19.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є лісозаготівельні послуги ДК 021:2015: код 77210000-5 «Лісозаготівельні послуги», замовником яких є НАЦІОНАЛЬНИЙ ПРИРОДНИЙ ПАРК «ЗАЛІССЯ» (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-07-22-002677-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба у отриманні пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.08.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Державної аудиторської служби України
ПОЯСНЕННЯ
на запит Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2022-07-22-002677-a
На виконання вимог, викладених у запиті Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу щодо закупівлі за номером ID: UA-2022-07-22-002677-a Національний природний парк "Залісся" повідомляє про наступне: У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) уповноваженою особою Національного природного парку "Залісся" «22» липня 2022 року через авторизований електронний майданчик було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю: ДК 021:2015: код 77210000-5 «Лісозаготівельні послуги» (Лісозаготівельні послуги) Ідентифікатор закупівлі UA-2022-07-22-002677-a. «17» серпня 2022 року на підставі начальника Державної аудиторської служби України 17.08.2022 № 208 через електронну систему закупівель опубліковано рішення про початок моніторингу закупівлі ID: UA-2022-07-22-002677-a та «17» серпня 2022 року було сформовано запит Замовнику на пояснення з наступних питань: У межах проведення моніторингу процедури закупівлі лісозаготівельних послуг (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-07-22-002677-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру виплат та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь Замовника на питання:
По першому питанню, Національний природний парк "Залісся" повідомляє, що обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів. Так, враховуючи вимоги п. 31 частини першої ст. 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону. Технічні, якісні та кількісні характеристики лісогосподарських послуг були сформовані на основі потреби в комплексі послуг по заготівлі лісопродукції (ліквідної і неліквідної сировини), а саме підготовку лісосіки, звалювання дерев, обрубування гілля, повне або часткове розкряжування хлистів на лісоматеріали, трелювання лісопродукції (ліквідної і неліквідної деревної сировини) та складання її в штабелі і кучі. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до Санітарних правил в лісах України, Про заходи щодо запобігання та протидії масовим пожежам лісів, торфовищ і сільгоспугідь у літній період, вимогам обліку лісопродукції та інших норм чинного законодавства України. Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі здійснено на підставі кошторису на 2022 рік від 13.01.2022 року виданий Державним управлінням справами. Джерело фінансування закупівлі: кошти державного бюджету України – 4500000,00 грн. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі розрахункової калькуляції затвердженої директором Національного природного парку "Залісся".
По другому питанню, Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів. Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів: - обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; - оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, виходячи з системного аналізу даних норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
Разом з тим, надаємо посилання на сторінку веб-сайту на якому в установлений строк оприлюднено інформацію щодо процедур закупівель на виконання п. 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» Національний парк "Залісся": Головна https://zalissia-park.in.ua