Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм частини 16 статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до нього), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2021-10-08-011277-b на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами) з додатками до неї, тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ «Спільне Українсько-Німецьке підприємство «АВТОСТРАДА» та ТОВ "ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР" на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 10.12.2021, повідомлення про намір укласти договір, договір №22П від 23.12.2021 з додатками до нього, додаткова угода №1 від 07.04.2022, Гарантія виконання зобов’язань № 16-001-51632-2021 від 21.12.2021, пояснення замовника оприлюднене в електронній системі 05.09.2022.
Замовником в інформації наданій 05.09.2022 на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області про надання пояснень вказано, що Службою автомобільних доріг у Тернопільській області (надалі - Служба) комісійно проведено обстеження автомобільної дороги загального користування державного значення Т-20-09 Вишнiвець - Ланiвцi на ділянці км 0+000 - 24+641 у Тернопільській області, за результатами чого було складено дефектний акт від 19.10.2021 на поточний середній ремонт. На основі дефектного акту сформовано зведений кошторисний розрахунок, який затверджено наказом Служби від 27.10.2021 № 136. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі ДБН В.2.3-4:2015, СОУ 42.1-37641918-085:2018, ГБН Г.1-218-182:2011, ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 та вищезазначених документів.
Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, то Замовником зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Службою автомобільних доріг у Тернопільській області протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі: ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-20-09 Вишнiвець-Ланiвцi на ділянці км 0+000 - 24+641 у Тернопільській області (з розробкою проектної документації) (45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), номер оголошення - UA-2021-10-08-005320-c, було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті за посиланням (https://te.ukravtodor.gov.ua/timeline/7584.html). Станом на сьогодні інформація оприлюднена Службою відсутня на веб-сайті за вказаним посиланням. 24.02.2022 веб-сайт перестав працювати, зник доступ до серверів Державного підприємства «Українські спеціальні системи» (яким надавались послуги з розміщення офіційного ресурсу (веб-сайту) Укравтодору та Служб автомобільних доріг в областях) та зникла більша частина інформації, в тому числі інформація про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Станом на сьогодні вживаються заходи щодо відновлення інформації оприлюдненої до 24.02.2022 року на власному веб-сайті Служби.
Отже, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, питання щодо дотримання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на веб-сайті не досліджувалось.
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій учасників торгів вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, по учаснику ТОВ «Спільне Українсько-Німецьке підприємство «АВТОСТРАДА». Зокрема вказано, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Спільне Українсько-Німецьке підприємство «АВТОСТРАДА» надано довідку за вих. № 1010/46 від 08.11.2021 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначено інформацію про 1 (одного) майстра, а не про 2 (двох), як це передбачено вимогами п.п.2.1, п.2, ч.2 Додатку 1 до тендерної документації. Замовником встановлена вимога учаснику надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в якій зазначити інформацію про 2 (двох) працівників на посаді майстра та підтверджуючі документи на них.
Відповідно до вимог пп.2 пункту 2 додатку №1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність у Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг) із зазначенням: найменування посади, ПІБ, освіти, найменування учбового закладу, спеціальності, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки), досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки), із зазначенням - штатний / цивільно-правова угода за формою та мінімальною кількістю працівників, визначеною Замовником в тендерній документації, а саме: …, майстер - не менше 1 особи.
Враховуючи вищевикладене учасник виконав вимоги тендерної документації про надання інформації щодо майстра, вимога Замовника про усунення невідповідностей в цій частині не відповідає нормам частини 16 статті 29 Закону, оскільки тендерною документацією не вимагалось подання інформації та підтверджуючих документів про наявність саме 2-х майстрів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.09.2022
На виконання вимог, зазначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі - UA-2021-10-08-005320-c від 07.09.2022 року щодо вжиття заходів на встановленні порушення законодавства у сфері закупівель, зокрема частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», керівництвом Служби автомобільних доріг у Тернопільській області відповідно до наказу від 12.09.2022 р. № 73 притягнуто до відповідальності у вигляді усного попередження начальника відділу інвестиційно-кошторисної роботи та забезпечення землевідведення (голову тендерного комітету) Греськіва Василя Івановича та начальника тендерно-договірного відділу (секретаря тендерного комітету, уповноважену особу) Стрілецьку Марію Василівну.
Крім цього, згідно наказу, з метою недопущення в подальшому вищезазначених порушень, вказаних посадових осіб зобов’язано здійснити підвищення своєї кваліфікації у сфері публічних закупівель шляхом самонавчання.
Запити й пояснення
31.08.2022 · ДАСУ: запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-20-09 Вишнiвець-Ланiвцi на ділянці км 0+000 - 24+641 у Тернопільській області (з розробкою проектної документації) (45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-10-08-005320-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Надати інформацію щодо оприлюднення з посиланням на сторінки веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пунктом 2 Додатку 1 до тендерної документації передбачено на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати додатково на інженерно - технічних працівників (інженери, виконроби, майстри, геодезисти та ін.), перерахованих в довідці, скан-копії дипломів про закінчення учбових закладів. Для інженерно-технічних працівників обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо за спеціальністю пов’язаною з будівництвом, експлуатаційним утримання і ремонтом автомобільних доріг, мостів і аеродромів, це може бути «Автомобільні дороги» тощо.
Учасником ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» в складі пропозиції завантажено інформаційну довідку №1010/24 від 30.11.2021 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг). До вказаної довідки включено майстра шляхового Язвенюка О.І.
Диплом про закінчення учбового закладу на майстра Язвенюка О.І. в складі пропозиції не подано.
Зважаючи на вищенаведене, надайте пояснення щодо дотримання учасником торгів ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» вимог тендерної документації та допущення його до участі в аукціоні.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
05.09.2022 · Замовник: Службою автомобільних доріг у Тернопільській області розглянуто запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 31.08.2022 р.
Згідно отриманого запиту повідомляємо наступне:
1. Службою автомобільних доріг у Тернопільській області (надалі - Служба) комісійно проведено обстеження автомобільної дороги загального користування державного значення Т-20-09 Вишнiвець - Ланiвцi на ділянці км 0+000 - 24+641 у Тернопільській області, за результатами чого було складено дефектний акт від 19.10.2021 на поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-20-09 Вишнiвець - Ланiвцi на ділянці км 0+000 - 24+641 у Тернопільській області.
На основі дефектного акту сформовано зведений кошторисний розрахунок, який затверджено наказом Служби від 27.10.2021 № 136. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі ДБН В.2.3-4:2015, СОУ 42.1-37641918-085:2018, ГБН Г.1-218-182:2011, ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 та вищезазначених документів.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р № 710
«Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) Службою автомобільних доріг у Тернопільській області протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі: ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-20-09 Вишнiвець-Ланiвцi на ділянці км 0+000 - 24+641 у Тернопільській області (з розробкою проектної документації) (45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), номер оголошення - UA-2021-10-08-005320-c, було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті за посиланням (https://te.ukravtodor.gov.ua/timeline/7584.html).
Станом на сьогодні інформація оприлюднена Службою відсутня на веб-сайті за вказаним посиланням. Послуги з обслуговування, розміщення офіційного ресурсу (веб-сайту) здійснювало Державне підприємство «Українські спеціальні системи» відповідно до договору від 23.03.2021 року № 11.324/21 укладеного з Державним агентством автомобільних доріг України (надалі - Укравтодор).
Ще попередньо, по аналогічному питанню, Служба звернулась листом до Укравтодору стосовно надання роз'яснень щодо зникнення з веб-сайту Служби інформації розміщеної протягом останніх трьох років.
У листі від 15.07.2022 року № 1370/4/11-04/07-1772/09-22 Укравтодор повідомив, що Державним підприємством «Українські спеціальні системи» надавались послуги з розміщення офіційного ресурсу (веб-сайту) Укравтодору та Служб автомобільних доріг в областях в мережі Інтернет із забезпеченням комплексної системи захисту інформації захищеного вузла доступу до неї, однак 24.02.2022 року веб-сайт перестав працювати, зник доступ до серверів Державного підприємства «Українські спеціальні системи» та зникла більша частина інформації, в тому числі інформація про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
З цього приводу працівниками Укравтодору неодноразово здійснювались спроби зв'язатись з компанією Державне підприємство «Українські спеціальні системи» щодо уточнення інформації стосовно працездатності даного ресурсу. Укравтодором було направлено лист до Державного підприємства «Українські спеціальні системи» з проханням надати інформацію стосовно причин припинення доступу до ресурсу (веб-сайту) починаючи з 24.02.2022 року та відновлення всієї інформації і працездатності веб-сайту.
Службою забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710
«Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) та станом на сьогодні вживаються заходи щодо відновлення інформації оприлюдненої до 24.02.2022 року на власному веб-сайті Служби.
2. На виконання вимог тендерної документації, Учасником
ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» надано інформаційну довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг) за
вих. № 1010/46 від 08.11.2021 року, в якій зазначено інформацію про наявність інженерно – технічних працівників в кількості 5-ти осіб, в тому числі і на майстра в кількості однієї особи (майстер шляховий Бовсунівський Микола Петрович), як це передбачено в п.п.2.1, п.2 Додатку 1 до тендерної документації, в якій зазначено: «майстер – не менше 1 особи».
Крім цього, на виконання вищезазначених вимог тендерної документації, Учасником
ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» надано скан-копії дипломів про закінчення учбових закладів на усіх 5-х інженерно – технічних працівників, в тому числі і на майстра Бовсунівського Миколу Петровича.
У зв’язку із тим, що за результатами розгляду тендерної пропозиції у вищевказаного Учасника було виявлено ряд невідповідностей, 30.11.2021 року через електронну систему закупівель Замовником було завантажено відповідну вимогу про усунення невідповідностей, в п.6 якої помилково (механічно) зазначено, що Учасник має надати інформацію про
2-х (згідно з п.п.2.1, п.2 Додатку 1 до тендерної документації передбачено 1 особу майстра) працівників на посаді майстра та підтверджуючі документи на них, що не відповідає дійсності, тобто тим вимогам, які передбачені в п.п.2.1, п.2 Додатку 1 до тендерної документації.
Отже, за результатами розгляду пропозиції Учасника Замовником взято до уваги інформацію, зазначену в інформаційній довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг) за вих. № 1010/46 від 08.11.2021 року, в якій зазначено вірну інформацію про майстра в кількості 1-єї особи, а також на нього надано відповідну скан-копію диплома про закінчення учбового закладу, що відповідає вимогам п.п.2.1, п.2 Додатку 1 до тендерної документації.
Додатки:
- дефектний акт від 19.10.2021 року;
- лист Укравтодору від 15.07.2022 року;
- лист Укравтодору на ДП «Українські спеціальні системи».