Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення звіту про виконання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «19» серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, укладення договору за результатами процедури.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Комунального закладу «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 1» Запорізької обласної ради (далі - Замовник); оголошення про проведення переговорної процедури; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2021; укладений договір від 28.12.2021 № 12-30-К із змінами.
Аналізом процедури закупівлі встановлено, що згідно інформації викладеної на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та переможцем ТОВ «ЄВРОБУДКОМПЛЕКТ» укладено договір підряду від 28.12.2021 № 12-30-К на загальну суму 525 978,24 гривень.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, а саме:
- звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання;
- повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до пункту 18.1 вказаного договору, цей договір набирає чинності з дати його підписання і діє до 31.12.2021року, але в будь якому разі до повного виконання зобов’язань сторін за цим договором.
Договірна ціна відповідно до пункту 3.2 є твердою і складає 525 978,24 грн. Умовами договору визначено, що сума фінансування на 2021 рік складає 450 000,00 грн., сума фінансування на 2022 рік складає 75 978,24 грн.
Додатковою угодою від 28.12.2021 №1 внесені зміни до договору в частині зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника, загальна сума договору складає 479 144,64 грн., у тому числі сума фінансування на 2021 рік складає 479 144,64 грн., з початком виконання та завершення робіт – грудень 2021 року.
Дослідженням сайту spending.gov.ua підтверджено оплату за договором від 28.12.2021 № 12-30-К на загальну суму 479 144,64 грн, яку проведено 29.12.2021 на суму 279 754,66 грн. (акт №1 від 28.12.2021р.) та 29.12.2021 на суму 199 389,98 грн. (акт №2 від 28.12.2021р.). Таким чином, з урахуванням вищезазначеного, договір підряду виконано в повному обсязі, але станом на момент проведення моніторингу процедури закупівлі - 19.08.2022 Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору, чим недотримано вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення такого звіту в термін, що перевищив 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2022
Заступнику начальника Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області – начальнику відділу
БОРОДІНУ Віктору Валентиновичу
69057, м. Запоріжжя, вул. Перемоги, 129
тел.: (061) 279-60-04
E-mail: zaporizka@dkrs.gov.ua
Заперечення на Висновок
про результати моніторингу закупівлі
Комунальним закладом "Запорізька спеціальна загальноосвітня школа - інтернат №1" Запорізької обласної ради (далі – замовник), розглянуто Висновок про результати моніторингу закупівлі, опублікований 19 серпня 2022 на сайті «Рrozorro», за яким замовника закупівлі зобов’язано:
«… здійснити заходи щодо оприлюднення звіту про виконання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
Так, дійсно, 17.12.2021 замовником оголошено переговорну процедуру закупівлю: "Капітальний ремонт будівлі адміністративного корпусу (iнв. № 101310002 лiт. Е), комунального закладу "Запорізька спеціальна загальноосвітня школа - інтернат №1" Запорізької обласної ради, розташованого за адресою: 69096, вул. Котельникова, 16, м. Запоріжжя". Коригування 2 Згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» (за кодом ДК 021:2015 -45400000-1 Завершальні будівельні роботи), за результатами якої, у строки відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон), було укладено та оприлюднено договір підряду №12-30-К від 28.12.2021.
Слід зазначити, що при виконанні вищезазначеного договору виникли обставини, які призвели до продовження строку дії договору. Відповідна додаткова угода №2 від 31.12.2021, оприлюднена у строки згідно з Законом, де зазначено: «…19.1. Договір набуває чинності з моменту його підписання уповноваженими особами Сторін і діє до 31.12.2022 року, але в будь якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за договором.». Інакше кажучи, строк дії договору продовжено до 31.12.2022 року.
За висновком управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області: «…з урахуванням вищезазначеного, договір підряду виконано в повному обсязі, але станом на момент проведення моніторингу процедури закупівлі - 19.08.2022 Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору, чим недотримано вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення такого звіту в термін, що перевищив 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.»
Однак, відповідно до вимог п.12 ч.1 ст.10 Закону «12) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання;». Тобто, замовник оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю АБО закінчення строку дії договору про закупівлю, АБО його розірвання. Виходячи з вищезазначеного замовник має право оприлюднювати звіт про виконання договору про закупівлю після закінчення строку дії договору про закупівлю.
На підставі вищевикладеного, вважаємо, що висновок про результати моніторингу закупівлі "Капітальний ремонт будівлі адміністративного корпусу (iнв. № 101310002 лiт. Е), комунального закладу "Запорізька спеціальна загальноосвітня школа - інтернат №1" Запорізької обласної ради, розташованого за адресою: 69096, вул. Котельникова, 16, м. Запоріжжя". Коригування 2 Згідно з Кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва» (за кодом ДК 021:2015 - 45400000-1 Завершальні будівельні роботи) є безпідставним та таким, що прийнятий в порушення вищенаведених норм діючого законодавства.
На вимогу Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, порушення усунуте.