Висновок
порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, а також вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2021-12-14-008975-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Поронюка Богдана Юрійовича (далі – ФОП Поронюк Б.Ю.); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.01.2022 №296; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем документи після аукціону; договір про закупівлю від 21.01.2022 №2101489 та додаткову угоду від 20.05.2022 №1 до вказаного договору; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив вид предмету закупівлі: товари, назву предмета закупівлі та назви номенклатурних позицій предмета закупівлі – ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо (м'ясо яловичини, м'ясо свинини, філе куряче), а також код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі – ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 15111100-0 «Яловичина», 15113000-3 «Свинина», 15112130-6 «Курятина».
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
Крім того, на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 в опублікованому оголошенні про проведення відкритих торгів не вказано інформації про кількість товарів (зазначено лише «3 найменування»).
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.08.2022
На підставі висновків за результатами моніторингу повідомляємо наступне.
20.01.2022 року був проведений моніторинг однієї із закупівель Замовника Центром громадського моніторингу та досліджень (Мирослав Сімка), під час якого виявлене аналогічне порушення. Уповноваженою особою враховані зауваження в частині публікації інформації про закупівлю на майданчику. Починаючи із 20.01.2022 року усі закупівлі проводяться із врахуванням вимог пункту 3 частини другої ст.21 Закону, а також вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082. Уповноважена особа здійсню публікацію інформації на майданчику відповідно до вимог вищеназваних нормативних документів (Тендер, закупівля - Оброблені фрукти та овочі згідно коду ДК 021:2015 (15330000-0)-оброблені - Держзакупівлі.онлайн (dzo.com.ua), Тендер, закупівля - Овочі та фрукти згідно коду ДК 021:2015 (03220000-9)-овочі, фрукти - Держзакупівлі.онлайн (dzo.com.ua)
Запити й пояснення
18.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-12-14-008089-b, яка проводилась Відділом з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За нормою пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником за результатами проведеної процедури закупівлі укладено з ФОП Поронюком Б.Ю. договір від 21.01.2022 №2101489 (далі – Договір №2101489) на суму 2 238 588,00 грн з ПДВ. Ціна у специфікації до Договору 2101489 (Додаток №1) визначена за кожним найменуванням товару за одиницю товару у вартісному виразі з ПДВ.
Додатковою угодою №1 від 20.05.2022 внесено зміни до Договору №2101489 в частині збільшення ціни за одиницю товару, а саме вартість м'яса яловичини з 198,00 грн за кг збільшено до 216,37 грн за кг. При цьому, ціна у специфікації додаткової угоди №1 від 20.05.2022 визначена за кожним найменуванням товару за одиницю товару у вартісному виразі без ПДВ, сума – без ПДВ, водночас загальна вартість договору – з ПДВ.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати відповідне документальне підтвердження щодо наявності фактичного коливання (зростання) ціни товару, що є предметом Договору №2101489, на ринку та наявності підстав для збільшення ціни товару за вказаним договором в період між укладанням договору та додатковою угодою.
4. Надати до моніторингу інформацію та відповідні підтверджуючі документи (рахунки, акти приймання-передачі, накладні, платіжні доручення тощо) щодо обсягів отриманого та оплаченого Замовником товару за Договором №2101489– в розрізі кожного місяця та в розрізі кожної встановленої згідно з договором ціни.
5. Пояснити причини зазначення у додатковій угоді №1 від 20.05.2022 ціни за одиницю без ПДВ з одночасним вказанням загально] вартості договору з ПДВ.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
22.08.2022 · Замовник: Пояснення по запитаннях моніторингу
ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ
Предмет закупівлі:
ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо (м'ясо яловичини, м'ясо свинини, філе куряче ) https://www.dzo.com.ua/plans/20294749
Обґрунтування доцільності закупівлі.
Згідно з рішенням Золочівської міської ради №35 від 27.11.2020 року відділ з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області визнано бюджетною установою-балансоутримувачем та головним розпорядником коштів, за якою закріплюється на праві господарського відання майно освітніх установ Золочівської територіальної громади комунальної власності, та покладено виконання таких завдань/функцій:
- Організація харчування дітей у комунальних закладах освіти за рахунок місцевого бюджету та залучених коштів відповідно до чинного законодавства України (відповідно до пункту 3.8.8 Положення про відділ з питань освіти, молоді і спорту Золочівської міської ради Золочівського району Львівської області)
Для виконання зазначених завдань/функцій Замовник повинен, зокрема, забезпечити освітні установи необхідними продуктами харчування з метою організації харчування дітей у комунальних закладах освіти.
Обґрунтування обсягів закупівлі.
Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичної кількості школярів та дошкільнят, які харчуватимуться у 2022 році та обсягу фінансування.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі.
Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей продукту харчування, з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, а також на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/305-2021-%D0%BF#Text, на основі наказу Міністерства охорони здоров’я України від 05.11.2021 року №2441 «Про затвердження рекомендованого Примірного чотиритижневого сезонного меню, рекомендованого для організації триразового харчування дітей віком від 1 до 6(7) років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах» https://chernedu-my.sharepoint.com/personal/support_centr_cv_ua/_layouts/15/onedrive.aspx?id=%2Fpersonal%2Fsupport%5Fcentr%5Fcv%5Fua%2FDocuments%2F%D0%9C%D0%B0%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%96%D0%B0%D0%BB%D0%B8%2F2021%2F%D0%9D%D0%B0%D0%BA%D0%B0%D0%B7%20%D0%9C%D0%9E%D0%9D%20%D0%A3%D0%BA%D1%80%D0%B0%D1%97%D0%BD%D0%B8%20%D0%B2%D1%96%D0%B4%2005%2E11%2E2021%20%E2%84%96%202441, на підставі технологічних карт страв та виробів для харчування дітей віком від 6 до 18 років у закладах освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку та дитячих закладах сфери соціального захисту, затверджених Державною установою «Інститут громадського здоров’я ім. О.М. Марзєєва АМН України 06.09 2021 року https://znaimo.gov.ua/media/tehc/%D0%A2%D0%B5%D1%85%D0%BD%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D1%96%D1%87%D0%BD%D1%96%20%D0%BA%D0%B0%D1%80%D1%82%D0%B8%20%D0%BD%D0%B0%20%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%20%D1%82%D0%B0%20%D0%B2%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%B8.pdf.
.
2. Обґрунтування очікуваної ціни закупівлі/бюджетного призначення.
Очікувана вартість обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін, визначеного на основі моніторингу цін на продукти харчування на споживчому ринку Львівської області, проведеним Головним управлінням статистики у Львівській області (додаток 1).
3. Надаємо документальне підтвердження щодо фактичного коливання (зростання) ціни товару:
- лист ФОП Поронюка Б.Ю. від 18.05.2022 року «Про підвищення ціни» (додаток 2)
- Інформація про середні ціни на продукти харчування на споживчому ринку Львівської області від Головного управління статистики у Львівській області у грудні 2021 року (додаток 3) та квітні 2022 року (додаток 4).
4. Надаємо інформацію про обсяги отриманого та оплаченого товару за Договором №2101489 в розрізі кожного місяця та в розрізі ціни:
- накладні за січень 2022 року (додаток 5)
- накладні за лютий 2022 року (додаток 6)
- накладні за березень 2022 року (додаток 7)
- накладні за травень 2022 року (додаток 8)
- накладні за червень 2022 року (додаток 9)
- накладні за липень 2022 року (додаток 10)
5. Зазначення у додатковій угоді №1 від 20.05.2022 року ціни за одиницю без ПДВ-це технічна помилка у назві 5 та 6 колонок Специфікації, допущена при підготовці додаткової угоди. Мала бути зазначена Ціна за одиницю з ПДВ (грн.) та Сума з ПДВ (грн.)
Як видно з усіх накладних, наданих до п.4 пояснення, ФОП Поронюк Б.Ю. працює з ПДВ, і усі розрахунки з ним проводяться з ПДВ.