Висновок
Порушення строку надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством (частина 1 статті 24 Закону України "Про публічні закупівлі").
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 1 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Паливна Енергетична Компанія» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції ПП «ЛІДЕР АКТИВ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, зокрема, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця ТОВ «Паливна Енергетична Компанія», керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 16.08.2022 б/н, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального закладу «Кмитівський музей образотворчого мистецтва ім. Й.Д. Буханчука» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника (зі змінами), тендерна пропозиція учасника приватного підприємства «ЛІДЕР АКТИВ» (далі - ПП «ЛІДЕР АКТИВ»), тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Паливна Енергетична Компанія» (далі – ТОВ «Паливна Енергетична Компанія»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.07.2022 та від 03.08.2022, повідомлення про намір укласти договір від 03.08.2022, договір про закупівлю від 16.08.2022 б/н.
За результатами моніторингу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено, що відповідно до частини 1 статті 24 Закону, усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Однак, Замовником на звернення щодо усунення порушення від 23.06.2022 року та від 27.06.2022 року надано роз’яснення 11.07.2022 року, тобто, з перевищенням 3-ох денного терміну, чим в свою чергу не дотримано вимоги частини 1 статті 24 Закону.
Також, моніторингом установлено, що Замовником вносились зміни до підпункту 1.1 пункту 5 розділу 3 та Додатку № 2 тендерної документації.
Однак, за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що Замовником на порушення вимог абзацу 2 частини 2 статті 24 Закону не оприлюднено в електронній системі закупівель в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу
кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника Рудого Михайла Володимировича (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу щодо розгляду тендерної пропозиції установлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ «Паливна Енергетична Компанія» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації Замовника, а саме:
- в порушення вимог підпункту 3 пункту 5 розділу 3 тендерної документації учасником ТОВ «Паливна Енергетична Компанія» в тендерній пропозиції не надано, зокрема, копій накладних та документів про якість поставлених товарів згідно з такими договорами, що підтверджують виконання аналогічних договорів, чим в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», установленому статтею 16 Закону;
- в порушення вимог пункту 5 розділу 3 та пункту 13 Додатку № 2 тендерної документації учасником ТОВ «Паливна Енергетична Компанія» в тендерній пропозиції не надано, зокрема, копію атестату (свідоцтва) про акредитацію (атестацію) лабораторії або іншого документу, що підтверджує компетентність лабораторії, яка видала документи, що підтверджують якісні характеристики товару.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Паливна Енергетична Компанія», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2022
16 серпня 2022 року, через електронну систему державних закупівель,
опубліковано повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу
процедури закупівлі UA-2022-06-22-007099-a УПРАВЛІННЯМ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ , наказ № 27-3 від 16.08.2022 року.
Відповідно до проведеного моніторингу, 01 вересня 2022 року опубліковано
висновок про результати моніторингу процедури закупівлі.
Керуючись п.8, ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має
право, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного
фінансового контролю висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель
інформацію та/або документи, що свідчать про причини неможливості усунення
виявлених порушень. І ми використовуємо надану можливість.
03 серпня 2022 року через електронну систему закупівель було опубліковано
повідомлення про намір укласти договір з учасником закупівлі ТОВ «Паливна
Енергетична Компанія». 16 серпня 2022 року підписано договір на постачання
твердого палива, вугілля кам’яного ДГ 13-100 в кількості 38 т. . На підставі
договору ТОВ «Паливна Енергетична Компанія» поставила 38 т. вугілля, видаткова
накладної № 92 від 18 серпня 2022 року. Поставлене вугілля відповідає заявленій в
тендерній документації якості та кількості. Підставою для оплати були видаткова
накладна № 92 від 18 серпня 2022 року і кошторисні призначення для закупівлі
твердого палива на серпень місяць. Замовником було оплачено 30.08.2022 р. кошти
в сумі 327 256 (триста двадцять сім тисяч двісті п’ятдесят шість грн..) 00 гривень.
В силу оголошеного в державі воєнного стану, який продовжено до
21.11.2022 року, необхідності забезпечити підприємство в даний період паливом до
початку опалювального періоду, проблеми з постачанням твердого палива та
постійне збільшення ціни на нього а також неможливість проведення наступних
торгів, в разі відміни теперішніх , а також факт поставки якісного товару і повної
оплати за нього, Замовник вважає, що вище наведені причини свідчать про
неможливість усунення виявлених моніторингом порушень .
При підготовці і проведенні майбутніх торгів Замовник буде керуватись
тільки Законом України «Про публічні закупівлі» та іншими діючими нормативними
документами.