Поточний ремонт коридору Житомирського центру розвитку дитини №55 за адресою: м.Житомир вул.Кибальчича 5-А код за ДК 021:2015 – 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи)

Висновок

- вимог передбачених пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893. - вимог передбачених частиною 1 статті 24 Закону України "Про публічні закупівлі"

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення пункту 3 Наказу № 1082.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання відповіді на звернення з вимогою щодо усунення порушень встановлено порушення частини 1 статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасність надання відповіді на звернення з вимогою щодо усунення порушень, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Житомирського центру розвитку дитини № 55 (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.02.2022 № 35, вимога ФОП Овсійчук Я.В. про усунення порушення від 22.02.2022.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі - Наказ № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.

Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

За нормою пункту 23 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини 1 статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.

Згідно з частиною 2 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини 2 статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).

Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення процедури закупівель та тендерну документацію), на них накладено електронний цифровий підпис посадової особи Замовника (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказу № 1082.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог передбачених пунктом 17 частини 2 статті 22 Закону, а саме, тендерна документація не містить інформації щодо посади та електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.

Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником в порушення вимог передбачених частиною 1 статті 24 Закону, не надано протягом 3-х робочих днів роз’яснення на звернення щодо усунення порушень поданого ФОП Овсійчук Ярослав Володимирович.

Також, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до інформації, яку оприлюднено в електронній системі закупівель, вище вказану процедуру закупівлі призупинено.

Слід зазначити, що призупинення проведення процедури закупівлі передбачено нормами Закону виключно у 2-х випадках, зокрема, у разі несвоєчасного надання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації та у разі подання скарги до органу оскарження (частина 17 статті 18 та частина 2 статті 24 Закону).

Однак, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо наявності хоча б однієї з вище перелічених підстав для призупинення процедури закупівлі, як наслідок Замовником призупинено процедуру закупівлі без належних на те підстав, чим не дотримано вимоги Закону.

Крім того, в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 16.08.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та копій документів по проведеній процедурі закупівель, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Однак, за результатами моніторингу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством встановлено, що Замовник на порушення вимог частини 5 статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель вище вказані інформацію та документи.

Слід зазначити, що згідно вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє тендер.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.10.2022

На № 260631-14/2433-2022 від 19.09.2022 р. повідомляю, що напад ворога на Україну 24.02.2022 року призвів до неможливості проведення процедури відкритих торгів (ID: UA-2022-02-17-001571-с) на закупівлю за ДК 021:2015 – 45450000-6 (Інші завершальні будівельні роботи) Поточний ремонт коридору Житомирського центру розвитку дитини №55 за адресою: м.Житомир вул.Кибальчича 5-А.

Уповноваженою особою двічі, протоколами № 39 від 17.08.2022 та № 48 від 03.10.2022, відмінялася вказана процедура закупівлі у зв’язку із неможливістю усунення виявлених порушень законодавства із публічних закупівель.

Але із невідомих нам причин, незважаючи на те, що протоколи № 39 від 17.08.2022 та № 48 від 03.10.2022 і інформація щодо відміни процедури були опубліковані на веб-порталі Уповноваженого органу, процедура закупівлі не відміняється.

Тому вважаємо, що нами вчинено вичерпні дії щодо усунення виявлених порушень законодавства із публічних закупівель.

Оцінка ДАСУ від 24.10.2022

Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі.

Запити й пояснення