Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень норм пункту 9 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 02 вересня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Буської міської ради Золочівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-07-01-003508-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Головатської Н.Л.; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи після аукціону; договір від 09.08.2022 №106; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Також, згідно з частиною першою статті 25 Закону замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції.
Так, пунктом 10 частини першої статті 1 Закону про закупівлі визначено, що забезпечення тендерної пропозиції – надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія.
Виходячи з положень частини першої статті 25 Закону до умов забезпечення тендерної пропозиції віднесено, зокрема, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається учаснику.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов пункту 3.3 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагалося надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії, розмір забезпечення – 50 000,00 грн, строк дії забезпечення тендерної пропозиції: не менше строку, протягом якого тендерна пропозиція вважається дійсною, але не менше ніж 90 днів з кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про вид та умови забезпечення тендерних пропозицій (здійснено лише посилання на інший документ, а саме зазначено, що умови надання забезпечення тендерних пропозицій визначено в пункті.3.3 розділу 3 тендерної документації).
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.09.2022
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо (Брикети торфові) (UA-2022-07-01-005744-a) від 02.09.2022 р. Замовник торгів повідомляє наступне:
Щодо зазначення в електронній системі закупівель інформації про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій:
Враховуючи особливість електронної системи закупівель, а саме те, що текстові поля мають обмеження в ЦБД по кількості знаків (в тому числі електронне поле «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників») Замовник в оголошені про проведення процедури закупівля зазначив, що умови та вид надання забезпечення тендерних пропозицій визначено в п.3.3 Розділу 3 ТД. Таким чином, враховуючи зазначене, вважаємо, що в електронній системі закупівель наявна інформації про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Принагідно хочемо повідомити, що начальником ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ БУСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЗОЛОЧІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ додатково також здійснено роз’яснювальні роботи щодо заповнення документів, та прийнято рішення про направлення уповноваженої особи на відповідні онлайн навчання, семінари та тренінги щодо порядку проведення публічних закупівель.
Запити й пояснення
17.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-07-01-005744-a, яка проводилась Відділом освіти, культури, молоді та спорту Буської міської ради Золочівського району Львівської області.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Також надати посилання на сторінку веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У п.6.3 розділу 6 тендерної документації Замовника зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги п.6.3. розділу 6 тендерної документації Замовника (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
18.08.2022 · Замовник: У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 17.08.2022 р. про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Брикети торфові» (UA-2022-07-01-005744-a), надаємо наступну інформацію.
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 17.08.2022 р. про надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Брикети торфові» (UA-2022-07-01-005744-a), надаємо наступну інформацію.
1) Обґрунтування технічних якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ БУСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЗОЛОЧІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ. Рішення виконавчого комітету № 98 від 05.08.2022.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі регулюються та встановлюються діючими державним стандартам ДСТУ 2042-92 «Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови», згідно яких брикети торфові повинні відповідати наступним характеристикам:
вологість – до 20%;
зольність – до 23%;
механічна міцність – не менше 94%
3. Обґрунтування очікуваної вартості:
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару виходячи з обсягів споживання торфу за аналогічний попередній рік з урахуванням природо-кліматичних умов за допомогою методу порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару, запиті комерційних пропозицій у виробників та постачальників відповідної продукції та аналізі реальних угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання.
2) Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщене на сайті ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ БУСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЗОЛОЧІВСЬКОГО РАЙОНУ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ за посиланням - https://busk-osvita.gov.ua/richni-zakupivli-11-38-27-16-07-2018/
3) Щодо інформації щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги п.6.3. розділу 6 тендерної документації Замовника (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів):
Під час укладення договору переможцем ФОП Головатська Н.Л. було надано скан. копію паспорта та скан. копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера. Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 2 березня 2015 року № 222-VIII постачання торфу не відноситься до виду господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню. Таким чином, враховуючи зазначене, переможцем торгів не надавалася ліцензія або документ дозвільного характеру на провадження даного виду господарської діяльності.