Висновок
Встановлено порушення вимог порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог порушення пункту 4-1 постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 4-1 постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлі.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 24 серпня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності, обґрунтованості та наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання учасником-переможцем під час проведення переговорів документів, в тому числі щодо підтвердження відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ралівської сільської ради Самбірського району Львівської області (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-03-09-000453-b), оприлюднені в електронній системі закупівель обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір № 088/22 від 21.03.2022 та додаткову угода №1 від 28.03.2022 до вказаного договору, опубліковані під час моніторингу відповідь та документи Замовника на запити органу державного фінансового контролю.
Вимогами пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – постанова КМУ №710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів зобов’язано забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що відповідно до загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів на оплату інших енергоносіїв та інших комунальних послуг (вугілля, дрова, палети), Замовником заплановано бюджетних асигнувань у розмірі 700 000,00 грн, що передбачено сільським бюджетом Ралівської сільської ради на 2022 рік, затвердженим рішенням №16 від 20.12.2021, яке розміщене за посиланням https://rada.info/upload/users_files/04370254/e6c4557af8117a2e4c72d957e61bfcfc.pdf.
Однак, моніторингом встановлено, що за наданим Замовником посиланням (https://rada.info/upload/users_files/04370254/e6c4557af8117a2e4c72d957e61bfcfc.pdf) інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель та його очікуваної вартості по закупівлі UA-2022-03-09-001165-a відсутня, за вказаним посиланням міститься лише документ рішення Ралівської сільської ради №16 від 20.12.2021.
Крім цього, здійсненим під час моніторингу аналізом наявної у вільному публічному доступі інформації на офіційному веб-сайті Ралівської громади Самбірського району Львівської області (https://ralivska-gromada.gov.ua/) інформації встановлено, що у розділі «Публічні закупівлі» (вкладка «prozorro» публічні закупівлі») міститься список закупівель Замовника, при введенні номеру закупівлі UA-2022-03-09-001165-a здійснюється перехід на сайт zakupki.prom.ua (https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2022-03-09-001165-a), що не є власним веб-сайтом Замовника та не містить інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Таким чином, Замовником не забезпечено оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та очікуваної вартості предмета закупівлі UA-2022-03-09-001165-a, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови КМУ №710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2022
На сайті Ралівської сільскої ради розміщено оголошення про проведену закупівля, посилання на сторінку https://ralivska-gromada.gov.ua/news/1661502501/. Зауваження прийняті до уваги і будуть враховані в майбутньому при проведені аналогічної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
17.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-03-09-001165-a, яка проводилась Ралівською сільською радою Самбірського району Львівської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Також, під час моніторингу встановлено, що Замовником переговорну процедуру закупівлі за ID: UA-2022-03-09-001165-a проведено на підставі пункту 1 частини другої статті 40 Закону (якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації).
За нормою частини третьої статті 40 Закону замовник (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої цієї статті) під час проведення переговорів вимагає від учасника (учасників) надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому (їм) в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Крім того, за вимогою частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином Замовником виконано вимогу частини третьої статті 40 Закону та яким чином підтверджено учасником (ДП «Самбірський лісгосп») відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
4. Вказати, яким чином переможцем переговорної процедури закупівлі виконано вимогу частини шостої статті 17 Закону щодо надання Замовнику документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. До інформації обов’язково долучити документальне підтвердження виконання переможцем ДП «Самбірський лісгосп» вимог частини шостої статті 17 Закону.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем процедури закупівлі ДП «Самбірський лісгосп» під час укладення договору про закупівлю виконано вимогу частини другої статті 41 Закону щодо надання відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
18.08.2022 · Замовник: Пояснення
Відповідно до запиту про надання пояснення повідомляємо наступне:
По питанню 1
- у відповідності до загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів на оплату інших енергоносіїв та інших комунальних послуг (вугілля, дрова, пелети), Замовником – Ралівською сільською радою заплановано бюджетних асигнувань у розмірі 700000.00 гривень, що передбачено сільським бюджетом Ралівської сільської ради на 2022 рік, затвердженим РІШЕННЯМ № 16 від 20 грудня 2021 року, за посиланням https://rada.info/upload/users_files/04370254/e6c4557af8117a2e4c72d957e61bfcfc.pdf.
Бюджетні асигнування на оплату дров у розмірі 500 000,00 грн. були розраховані у відповідності до потреб та аналізу розрахунків використаних дров за 2021 рік котельнями навчальних закладів та садочків, що перебувають у комунальній власності Ралівської сільської ради. Дані бюджетні асигнування передбачені за кодом Типової програмної класифікації видатків та кредитування місцевого бюджету: 1010; 1021.(додаток 6 до рішення сесії № 16 від 20.12.2021 Ралівської сільської ради "Про сільський бюджет Ралівської сільської ради на 2022 рік").
По питанню 2
- 09 березня 2022 року оголошено переговорну процедуру на закупівлю «Дрова паливні» ID:UA-2022-03-09-001165-а, оскільки два рази не відбулись відкриті торги та направлено Запрошення для участі в переговорній закупівлі за № 317 від 08.03.2022р ДП «Самбірський лісгосп», де прописано вимоги до Учасника, передбачені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (запрошення додається). У відповідь на запрошення ДП «Самбірський лісгосп» надав лист №115 від 10.02.року про відповідність вимогам статті 17 Закону (лист додається). ДП «Самбірський лісгосп» не оприлюднив в електронній системі закупівель, інформацію що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2,3,5,6,8,12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, тільки надав листи підтвердження.
По питанню 3
- Переможець процедури надав інформацію про право підпису договору про закупівлю, а також підтвердження відсутності ліцензії на провадження господарської діяльності (документи додаються). Зауваження прийняті до уваги і будуть враховані в майбутньому при проведені аналогічної процедури закупівлі.