Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду пропозиції учасника ПП «Продцентр-плюс» установлено порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 18.03.2022 № 20, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ПП «Продцентр-плюс», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.03.2022, повідомлення про намір укласти договір від 02.03.2022, договір про закупівлю товарів від 18.03.2022 № 20, додаткова угода від 28.06.2022 № 20/1, пояснення та документи Замовника отримані через електронну систему закупівель 18.08.2022 року.
Відповідно до підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинен надати Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою та другою статті 17 Закону, а саме:
- оригінал або нотаріально завірену копію довідки, або електронну форму довідки, видану через веб-сайт МВС або через його територіальні органи, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 6 частини 1 статті 17 Закону;
- довідку довільної форми, з інформацією, про те, що службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
- оригінал або нотаріально завірену копію довідки, або електронну форму довідки, із зазначенням QR-коду уповноваженого органу, про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) або при наявності вказаної заборгованості, що діє станом на дату подання документу, зазначити здійснення учасником заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах визначених законодавством країни реєстрації такого учасника);
- довідку довільної форми, у випадку наявності підстав передбачених частиною 2 статті 17 Закону, з інформацією, про те, що учасник не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків та документально підтверджує вжиття таких заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі або, у випадку відсутності підстав передбачених частиною 2 статті 17 Закону, учасник повинен надати лист-пояснення про відсутність вказаних підстав.
Поряд з цим, частиною 6 статті 17 Закону встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених, зокрема, частиною 2 статті 17 Закону.
Проте, на порушення вимог підпункту 5.5 пункту 5 розділу ІІІ та Додатку № 3 тендерної документації та частини 6 статті 17 Закону переможцем торгів ПП «Продцентр-плюс» у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано вказаних довідок, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 6, 12, 13 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовником не відхилено переможця ПП «Продцентр-плюс», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2022
Відповідно до висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 26 серпня 2022 року по моніторингу закупівлі UA-2022-02-09-014171-b ДК 021:2015:15550000-8 Молочні продукти різні (Сметана), з метою недопущення порушення Закону України «Про публічні закупівлі».
ВИРІШИЛА:
1. Припинити дію договору від 18.03.2022 року № 20 «Про закупівлю товарів».
2. Завантажити в електронну систему закупівель Додаткову угоду №20/2 від 02.09.2022 року до договору від 18.03.2022 року № 20 «Про закупівлю товарів» про припинення дії договору .
3. Взяти до уваги, зазначені у висновку недоліки, та недопускання їх в подальшому
Оцінка ДАСУ від 04.09.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
17.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Молочні продукти різні» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-02-09-014171-b) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
Відповідно до ч. 5 ст. 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, однією з підстав внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни товару за одиницю до 10 відсотків є саме підтвердження сторонами договору коливання ціни товару в бік збільшення.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Відділом освіти виконавчого комітету Коростенської міської рад, додатковою угодою від 28.06.2022 № 20/1 до договору від 18.03.2022 № 20, укладеного з ПП «Продцентр-плюс», сторонами внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання зазначеної додаткової угоди до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни фармацевтичної продукції на ринку в сторону збільшення (листи, довідки, висновки та інше) (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону).
Крім того, поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та копії документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.08.2022 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
Уповноважена особа відділу освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради Павленко Валентина Миколаївна на запит Північного офісу держаудитслужби Житомирської області від 17.08.2022р. б/н, який надійшов о 16:53 години, щодо документів на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі та щодо підстав укладення додаткової угоди №20/1 від 28.06.2022р. до договору від 18.03.2022 року №20 «Про закупівлю товарів» ДК 021:2015: 15550000-8 Молочні продукти різні (Сметана) пояснює наступне.
Уповноважена особа Павленко Валентина Миколаївна здійснює закупівлі на підставі сформованих головним бухгалтером службових записок, які надходять для опрацювання за підписами начальника відділу освіти та головного бухгалтера, в яких зазначається кількість та очікувана вартість предмета закупівлі.
З метою забезпечення якісного та раціонального харчування дітей в закладах дошкільної освіти якісні-кількісні характеристики розраховуються спеціалістами відділу освіти виконавчого комітету Коростенської міської ради на підставі постанови КМУ №305 від 24.03.2022р. зі змінами «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» відповідно до чотирьохтижневого меню та ДСТУ 4418:2005 Сметана.
Відповідно до п.2 частини 5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі», п.3.5 договору №20 від 18.03.2022р. «Про закупівлю товарів», враховуючи лист звернення ПП Продцентр-плюс №1645 від 20.06.2022р. та відповідно до листів Головного управління статистики у Житомирській області від 15.04.2022 року №03.02-16/1-14, від 12.05.2022року №03.2-16/1-36, від 15.06.2022 №03.2-16/1-73 здійснено моніторинг цін, за результатами якого встановлено коливання ціни на сметану не менше 20% жирності на 9,08%.