Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю у відповідності до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Добровольська Людмила Миколаївна установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, що не відповідає принципам публічних закупівель, що закріплені в статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛАБСВІТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, зокрема, через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 13.06.2022 № 24/22, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2022 рік Комунального некомерційного підприємства «Хорошівська лікарня» Хорошівської селищної ради (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЛАБСВІТ», тендерна пропозиція переможця ФОП Добровольська Людмила Миколаївна, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.05.2022 № 76 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛАБСВІТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.05.2022 № 78 щодо визначення переможця торгів, повідомлення про намір укласти договір від 27.05.2022, договір про закупівлю від 13.06.2022 № 24/22.
За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю у відповідності до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.
Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис -удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Замовника Голубович Ольги Ананіївни (тип носія особистого ключа - незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що в порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, а саме, в підпункті 4.1.1 пункту 1 розділу ІV тендерної документації, не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що тендерна пропозиція учасника - переможця ФОП Добровольська Людмила Миколаївна не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що товар, запропонований учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам, медико - технічним вимогам до предмету закупівлі (Додаток 2) та всіх інших вимог тендерної документації, при цьому на підтвердження учасник повинен надати заповнену таблицю, наведену у цьому додатку.
Разом з тим, відповідно до гр. 3 таблиці, що наведена в ч. 2 медико-технічних вимог Додатку № 2 до тендерної документації, учасникам необхідно зазначити відповідність (так/ні) та посилання на відповідну сторінку (розділ) технічної документації виробника або інструкції з експлуатації.
На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП Добровольська Людмила Миколаївна у складі тендерної пропозиції надала довідку (ст. 1-4 файл «Технічні документи») з таблицею щодо відповідності медико - технічним вимогам до предмету закупівлі.
Однак, в п. 12 ч. 2 наданої учасником довідки в гр. 3 відсутнє посилання на відповідну сторінку (розділ) технічної документації виробника або інструкції з експлуатації, чим не дотримано вимоги пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Добровольська Людмила Миколаївна, як таку, що не відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що Замовник, за наявності підстав відхилення визначених у частини 1 статті 31 Закону, відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛАБСВІТ» проте, за наявності аналогічних підстав відхилення визначених у частині 1 статті 31 Закону, не відхилив тендерну пропозицію ФОП Добровольська Людмила Миколаївна, що за результатами аукціону була дорожчою на 75 975,00 грн (650 025,00 - 726 000,00) за пропозицію відхиленого учасника ТОВ «ЛАБСВІТ», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною пропозицією, що не відповідає принципам публічних закупівель, що закріплені в статті 5 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2022
У відповідь на висновок за результатом проведеного моніторингу, в якому установлено, що тендерна пропозиція учасника - переможця ФОП Добровольська Людмила Миколаївна не відповідає умовам тендерної документації Замовника, так як відповідно до пункту 1 Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що товар, запропонований учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам, медико - технічним вимогам до предмету закупівлі (Додаток 2) та всіх інших вимог тендерної документації, при цьому на підтвердження учасник повинен надати заповнену таблицю, наведену у цьому додатку. На виконання вищевказаних вимог учасник ФОП Добровольська Людмила Миколаївна у складі тендерної пропозиції надала довідку (ст. 1-4 файл «Технічні документи») з таблицею щодо відповідності медико - технічним вимогам до предмету закупівлі. Однак, в п. 12 ч. 2 наданої довідки в гр. 3 учасником була допущена описка, а саме пропущено слово «так» та посилання на відповідну сторінку (розділ) технічної документації виробника або інструкції з експлуатації, але надана інформація про відповідність зазначеній вимозі, підтвердження якого наявне на сторінці 46 (п. 1.4.1 Блок для аналізу) Частини 1 Керівництва користувача, наданої Учасником у складі пропозиції, не може бути розцінено як невідповідність медико-технічним вимогам.
Відповідно до частини 2 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року N 710 "Про затвердження переліку формальних помилок", в якій зазначено, що помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми
тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі,
Таким чином, уповноваженою особою прийнято рішення віднести дану описку учасника до формальної помилки (описки), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі.