Висновок
За результатами аналізу питання відповідності договору законодавству, встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пунктів 3 та 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності договору законодавству, встановлено порушення частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності додаткових угод законодавству – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності договору та додаткових угод законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сенчанського сільського комбінату комунальних підприємств «ПАРОСТОК» (далі – замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) від 21.01.2022; договір про закупівлю від 27.01.2022 № 26/01 на суму 2094312,00 грн. (з ПДВ), укладений із ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна» (далі – договір); додаткові угоди до договору від 27.01.2022 №1, від 07.02.2022 № 2, від 22.03.2022 № 3 та від 28.04.2022 №4.
Необхідно зазначити, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток, на що вказує частина перша статті 40 Закону.
Моніторингом питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону установлено, що замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в частині обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
При цьому, замовник у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «Двічі відкриті торги було відмінено у зв'язку з недостатність учасників за процедурою».
Вказане свідчить, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не здійснено посилання на нормативні та інші документи (зокрема на номери відмінених процедур відкритих торгів), що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
За результатом проведення вказаної процедури закупівлі замовником укладено договір від 27.01.2022 № 26/01 на суму 2094312,00 грн. (з ПДВ), ТОВ «Татнєфть-АЗС-Україна».
Також, моніторингом даного питання встановлено що замовником у пункті «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не дотримано вимоги пункту 3 частини шостої статті 40 Закону.
Так, вказаною нормою передбачено, що «Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію:… кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг».
При цьому, замовник у пункті «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вказав наступну інформацію: «Відповідно до документації, Україна».
Вказане свідчить, що в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовником не вказано місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг.
Моніторингом питання відповідності договору законодавству встановлено, що відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (21.01.2022).
Предметом закупівлі згідно річного плану закупівель UA-P-2022-01-21-005205-c є «Дизельне паливо, бензин, олива ДК 021:2015:09130000-9 — Нафта і дистиляти» за ДК 021-2015: «09130000-9 — Нафта і дистиляти».
Отже, враховуючи вищевказане, замовник повинен був укласти договір не раніше ніж 31.01.2022. Проте, замовник в порушення вищезазначених норм Закону уклав договір 27.01.2022.
Згідно з нормами пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним, зокрема, у разі укладення договору з порушенням вимог частини сьомої статті 40 цього Закону.
Згідно відомості веб-порталу до договору від 27.01.2022 № 26/01 була укладена додаткова угода від 27.01.2022 № 1 (відповідно до Протоколу від 21.01.2022 № 5) щодо збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії; додаткова угода від 07.02.2022 № 2 щодо заміни файлу протоколу №8 від 27.01.2022 р. через технічну помилку. Останній абзац п. 2 протоколу викладено в наступній редакції: «Для усунення невідповідностей в інформації Уповноваженою особою було створено додаткову угоду №1 від 27.01.2022р. до договору № 26/01 від 27.01.2022 р., яка буде оприлюднена в електронній системі закупівель»; додаткова угода від 22.03.2022 № 3 щодо зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника у зв'язку з тим, що Учасник «Татнефть - АЗС – Україна» не змозі забезпечити поставку товару; додактова угода від 28.04.2022 № 4 щодо погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку у зв'язку з неможливістю Учасника виконати поставку товару.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.09.2022
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) встановлено порушення пунктів 3 та 8 частини шос-тої статті 40 Закону.
21.01.2022 р. Сенчанським сільським комбінатом комунальних підприємств «Паросток» (надалі – Замовник) була проведена закупівля: «Дизельне паливо, бензин, олива (ДК 021:2015 - 09134200-9 - Дизельне паливо ДК 021:2015 - 09132000-3 – Бензин А-92 ДК 021:2015 - 09134100-8 – Дизельна олива М10Г2К5) номер у Prozorro UA-2022-01-21-002882-a, форма проведення закупівлі – переговорна процедура. Замовником у пункті «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) була вказана наступна інформація: «Двічі відкриті торги було відмінено у зв'язку з недостатність учасників за процедурою», але не було вказано номери відмінених процедур відкритих торгів, які б підтверджували наявність умов застосування процедури закупівлі, що вказує на ознаки порушення законодавства. Для усунення цього порушення уповноваженою особою був створений протокол №26 від 13.09.2022 (додається), в якому наве-дена недостатня інформація. А саме:
- перші відкриті торги були проведені 14 грудня 2021 року, номер в електронній системі UA-2021-12-14-002687-a. Висновок – торги не відбулись у зв’язку з недостатністю учасників за процедурою;
- вдруге відкриті торги були проведені 04 січня 2022 року номер в електронній системі за-купівель UA-2022-01-04-000147-a. Висновок – торги не відбулись у зв’язку з недостатністю учасників за процедурою.
Інше порушення: «Не дотримано вимоги пункту 3 частини шостої статті 40 Закону в системі закупівель». Замовником у пункті «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) була вказана наступна інформація: «Відповідно до документації, Україна», що свідчить про те, що замовником не вказано місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг.
Протоколом №26 від 13.09.2022 (додається) ця інформація виправлена:
- Дизельне паливо. Місце поставки – вул. Миколаївська, с. Сенча, Миргородського району Полтавської області, індекс 37254;
- Бензин А-92. Місце поставки – вул. Миколаївська, с. Сенча, Миргородського району Полтавської області, індекс 37254;
- Дизельна олива М10Г2К5. Місце поставки – вул. Миколаївська, с. Сенча, Миргородсько-го району Полтавської області, індекс 37254.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель керівництво Сенчанського СКПП «Паросток» здійснило заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності особи, яка допустила порушення. Уповноваженій особі, фахівцю з публічних закупівель Карпенко Л. А. винесено усне попередження (додається).
Оцінка ДАСУ від 11.10.2022
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель керівництво Сенчанського СКПП «Паросток» здійснило заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності особи, яка допустила порушення. Уповноваженій особі, фахівцю з публічних закупівель Карпенко Л. А. винесено усне попередження