Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 2 пункту 3 частини другої 40 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності Закону повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури); дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури); дотримання законодавства при укладанні договору; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «2-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» (далі – замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) від 31.03.2022; протокол від 31.03.2022 б/н; договір від 06.04.2022 № 69, укладений між замовником та ТОВ «МЕД ЕКСІМ» на суму 2400000,00 грн (з ПДВ).
Моніторингом питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, встановлено що замовником визначено підставу застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини 40 Закону у розділі «обґрунтування застосування переговорної процедури» вказано: «У зв’язку із широкомасштабним вторгненням в Україну збройних сил Російської Федерації у Комунального підприємства «2-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» виникла нагальна потреба здійснити закупівлю за предметом закупівлі за ДК:021-2015: 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (МультиПульс Хо (в комплекті), код НК 024:2019 12379 Літотриптор, на підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Указами Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 23.02.2022 № 63/2022 «Про введення надзвичайного стану в окремих регіонах України» на території України введено воєнний та надзвичайний стани. Враховуючи те, що ситуація із введенням воєнного і надзвичайного станів на території України визначена в Україні як надзвичайна ситуація, у Замовника є нагальна потреба у закупівлі, а саме у Комунального підприємства «2-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» виникла гостра потреба у забезпеченні можливості хірургічного втручання для пацієнтів ендокринологічного відділення Комунального підприємства «2-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» шляхом закупівлі необхідного для виконання своїх статутних функцій обладнання. Слід зазначити, що Торгово-промислова палата України (далі – ТПП України) на підставі ст.ст. 14, 14¹ Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» від 02.12.1997 № 671/97-ВР, Статуту ТПП України, засвідчує форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили): військову агресію Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами). Враховуючи це, згідно офіційного Листа ТПП України щодо засвідчення форс-мажору № 2024/02.0-7.1 від 28.02.2022, ТПП України підтверджує, що зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб за договором, окремим податковим та/чи іншим зобов’язанням/обов’язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили). Таким чином, у зв’язку з тим, що в країні введено воєнний і надзвичайний стан, проведення процедури відкритих торгів розпочати неможливо, оскільки процедура відкритих торгів триває в часі орієнтовано 30 днів. Враховуючи вищенаведене та з урахуванням фактичних обставин, які склались і які прямо зачіпають права й інтереси суспільства, держави, особистості, Указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 23.02.2022 № 63/2022 «Про введення надзвичайного стану в окремих регіонах України», було визнано як виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, відповідно до пункту третього частини другої статті 40 Закону шляхом застосування переговорної процедури закупівлі».
Оскільки предмет переговорної процедури закупівлі за № UA-2022-03-31-002849-b жодним чином не пов’язаний з негайною ліквідацією наслідків широкомасштабного вторгнення в Україну збройних сил російської федерації, то замовним обрано переговорну процедуру закупівлі без належного на те обґрунтування на порушення абзацу 2 пункту 3 частини другої 40 Закону, в частині застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, абзацом 2 пункту 3 частини другої 40 Закону визначено, що «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо: у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі:
виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера».
Також органом державного фінансового надано запит замовнику від 16.08.2022. Відповідь замовника оприлюднена в електронній системі закупівель не свідчить про відсутність порушень по даному питанню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.08.2022
Для недопущення порушень законодавства КП «2-а МКЛ ПМР» вжило термінових заходів, Уповноважена особа із питань публічних закупівель, нашого підприємства направлена на проходження навчання підвищення кваліфікації, аби у майбутньому упередити порушення норм ЗУ «Про публічні закупівлі».
Також до Уповноваженої особи підприємства, наказом керівника, було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани.
Оцінка ДАСУ від 07.10.2022
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
16.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:33150000-6: Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії, очікуваною вартістю 2400000,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-03-31-002849-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
1. Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 31.03.2022 тоді як договір укладено 06.04.2022, тобто на шостий день за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
З яких причин укладено договір від 06.04.2022 № 69 не у строки передбачені Законом?
2. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, які підтверджують обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
18.08.2022 · Замовник: Щодо надання відповіді на запит
На ваш запит від 16 серпня 2022 року, у рамках проведення моніторингу переговорної процедури СКОРОЧЕНОЇ (UA-2022-03-31-002849-b), інформуємо.
Замовником було обрано та проведено переговорну процедуру СКОРОЧЕНУ, щодо закупівлі за предметом « ДК 021-2015: 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (МультиПульс Хо (в комплекті), (код НК 024:2019 12379 Літотриптор)», за результатами якої було опубліковано намір про вкладення договору від 31.03.2022 та 06.04.2022 укладено Договір, тобто на шостий день за результатами застосування переговорної процедури СКОРОЧЕНОЇ.
Виходячи із положень ст. 40 Закону про публічні закупівлі (далі — Закон) скорочена переговорна процедура передбачає можливість укладення договору не раніше ніж через 5 днів (а не через 10) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Переговорна процедура СКОРОЧЕНА була обрана замовником як виняток у зв’язку із широкомасштабним вторгненням в Україну збройних сил Російської Федерації у Комунального підприємства «2-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» виникла нагальна потреба здійснити закупівлю за предметом закупівлі за ДК:021-2015: 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (МультиПульс Хо (в комплекті), код НК 024:2019 12379 Літотриптор, на підставі пункту 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Указами Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 23.02.2022 № 63/2022 «Про введення надзвичайного стану в окремих регіонах України» на території України введено воєнний та надзвичайний стани. Враховуючи те, що ситуація із введенням воєнного і надзвичайного станів на території України визначена в Україні як надзвичайна ситуація, у Замовника є нагальна потреба у закупівлі, а саме у Комунального підприємства «2-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» виникла гостра потреба у забезпеченні можливості хірургічного втручання для пацієнтів ендокринологічного відділення Комунального підприємства «2-а міська клінічна лікарня Полтавської міської ради» шляхом закупівлі необхідного для виконання своїх статутних функцій обладнання.яке було попередньо погоджено рішенням Виконкому Полтавської міської ради, Слід зазначити, що Торгово-промислова палата України (далі – ТПП України) на підставі ст.ст. 14, 14¹ Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» від 02.12.1997 № 671/97-ВР, Статуту ТПП України, засвідчує форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили): військову агресію Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами). Враховуючи це, згідно офіційного Листа ТПП України щодо засвідчення форс-мажору № 2024/02.0-7.1 від 28.02.2022, ТПП України підтверджує, що зазначені обставини з 24 лютого 2022 року до їх офіційного закінчення, є надзвичайними, невідворотними та об’єктивними обставинами для суб'єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб за договором, окремим податковим та/чи іншим зобов’язанням/обов’язком, виконання яких/-го настало згідно з умовами договору, контракту, угоди, законодавчих чи інших нормативних актів і виконання відповідно яких/-го стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили). Таким чином, у зв’язку з тим, що в країні введено воєнний і надзвичайний стан, проведення процедури відкритих торгів розпочати неможливо, оскільки процедура відкритих торгів триває в часі орієнтовано 30 днів. Враховуючи вищенаведене та з урахуванням фактичних обставин, які склались і які прямо зачіпають права й інтереси суспільства, держави, особистості, Указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 23.02.2022 № 63/2022 «Про введення надзвичайного стану в окремих регіонах України», було визнано як виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, відповідно до пункту третього частини другої статті 40 Закону шляхом застосування переговорної процедури скороченої закупівлі.
В обгрунтування вищезазначеного надаємо, у формі додатків, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, які підтверджують обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Виходячи з викладеного, переконані, що жодного порушення терміну вкладання договору Замовником не допущено, також зазначаємо, що жодного наміру ухилятися від виконання приписів законодавства Замовник не мав.
Для недопущення порушень законодавства КП «2-а МКЛ ПМР» вживає постійних заходів, Уповноважена особа із питань публічних закупівел, нашого підприємства періодично проходить навчання підвищення кваліфікації, аби у майбутньому упередити порушення норм ЗУ «Про публічні закупівлі».