Бензин А-95, А-92 (в талонах), дизельне паливо (в талонах)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності договору законодавству встановлено порушення: частини сьомої статті 40 цього Закону.

За результатами аналізу питання відповідності договору законодавству встановлено порушення: частини сьомої статті 40 цього Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури; своєчасності надання відповіді замовником на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму його усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності умов договору узгодженій ціні пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури; відповідності договору законодавству, своєчасності надання відповіді замовником на запит органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП «Комунальне некомерційне підприємство «Гребінківська міська лікарня» Гребінківіської міської ради Полтавської області» (далі – замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) від 17.02.2022; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.02.2022 № 23; протокол переговорів щодо закупівлі Бензину А-95, А-92, дизельного палива від 17.02.2022; договір від 23.02.2022 № 22/2 із ТОВ «Надежда 1988» на суму 232301 грн. 40 коп. (з ПДВ); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю від 17.08.2022.

В ході моніторингу установлено, що згідно річного плану закупівель замовника UA-P-2022-02-17-002631-b предметом даної закупівлі є «Бензин А-95, А-92 (в талонах), дизельне паливо (в талонах)» за кодом ДК 021:2015: «09130000-9: Нафта і дистиляти», що неможливо віднести до предмета закупівлі нафта і нафтопродукти сирі за кодом ДК 021:2015: «09230000-0 Нафта (сира)», оскільки бензин та дизельне паливо є продуктами переробки нафти.

Моніторингом питання відповідності договору законодавству установлено, що договір про закупівлю бензину А-95, бензину А-92 та дизельного палива за кодом ДК 021:2015: «09130000-9: Нафта і дистиляти» укладено замовником на 6-й день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2022, чим порушено норми частини сьомої статті 40 Закону.

Так, відповідно до норм частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Тоді як не раніше ніж через п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування.

Отже, враховуючи, що предметом закупівлі є бензин та дизельне паливо, що являють собою продукти переробки нафти, а не нафтопродукти сирі, то у замовника відсутні підстави укладати договір у строк раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Так, згідно з нормами пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним, зокрема, у разі укладення договору з порушенням вимог частини сьомої статті 40 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.08.2022

По виявленим органом державного фінансового контролю порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, а саме: частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та Висновку і зобов’язань Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, повідомляємо:

Керівництвом КНП «Гребінківська міська лікарня» проведено вивчення матеріалів моніторингу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області закупівлі по предмету ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 232301,40 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-02-17-000668-a) та отримані пояснення Уповноваженої особи, юрисконсульта КНП Бузало Сергія Олексійовича. Проведено виробничу нараду, з залученням працівників бухгалтерії, кадрової роботи та адмінперсоналу на якій проведено заслуховування Уповноваженої особи, юрисконсульта КНП Бузало Сергія Олексійовича.

По результатам заслуховування, уповноваженій особі Бузало Сергію Олексійовичу, вказано на недопущення встановленого порушення у подальшому та попереджено про можливе притягнення до дисциплінарної відповідальність в разі повторення подібних порушень. Запропоновано уповноваженій особі, юрисконсульту КНП Бузало Сергію Олексійовичу пройти додаткове навчання по вивченню норм Закону України «Про публічні закупівлі».

Оцінка ДАСУ від 06.09.2022

На виконання висновку Замовником проінформовано в електронній системі закупівель, що «Проведено виробничу нараду, з залученням працівників бухгалтерії, кадрової роботи та адмінперсоналу на якій проведено заслуховування Уповноваженої особи, юрисконсульта КНП Бузало Сергія Олексійовича. По результатам заслуховування, уповноваженій особі Бузало Сергію Олексійовичу, вказано на недопущення встановленого порушення у подальшому та попереджено про можливе притягнення до дисциплінарної відповідальність в разі повторення подібних порушень. Запропоновано уповноваженій особі, юрисконсульту КНП Бузало Сергію Олексійовичу пройти додаткове навчання по вивченню норм Закону України «Про публічні закупівлі», а також оприлюднено протокол виробничої наради від 23.08.2022 №9.

Запити й пояснення