Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу 2 пункту 3 частини другої 40 Закону;
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності Закону повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури); дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до нього; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує:
- оприлюднити Додатки № 3, 4 до договору від 14.03.2022 № 4, укладеного між замовником та ТОВ «СТМ-Фарм»;
- з огляду на відсутність механізму усунення порушення в частині обґрунтування обрання переговорної процедури закупівлі, здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури); дотримання законодавства при укладанні договору та додаткових угод до нього; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новосанжарського дитячого будинку-інтернату (далі – замовник) на 2022 рік; повідомлення про намір укласти договір (під час проведення переговорної процедури) від 07.03.2022; протокол від 07.03.2022 № 3; договір від 14.03.2022 № 4 укладений між замовником та ТОВ «СТМ-Фарм» на суму 329746,40 грн (з ПДВ), додаткова угода від 21.03.2022 № 1 до договору від 14.03.2022 № 4, додаткова угода від 15.04.2022 № 2 до договору від 14.03.2022 № 4, додаткова угода від 23.06.2022 № 3 до договору від 14.03.2022 № 4.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що замовником в порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено Додаток 3 (Документи, що посвідчують особу та підтверджують право представника Постачальника на підписання цього Договору.) та Додаток 4 (Належним чином засвідчена копія ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом), яка згідно пункту 13.1 договору є невід’ємною частиною цього договору.
Моніторингом питання наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, встановлено що замовником визначено підставу застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 2 пункту 3 частини другої статті 40 Закону у розділі «обґрунтування застосування переговорної процедури» вказано: «Умова застосування переговорної процедури закупівлі: відповідно листа Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, а саме військової агресії Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оскільки предмет переговорної процедури закупівлі за № UA-2022-03-07-001312-a жодним чином не пов’язаний з негайною ліквідацією наслідків широкомасштабного вторгнення в Україну збройних сил російської федерації, то замовним обрано переговорну процедуру закупівлі без належного на те обґрунтування на порушення абзацу 2 пункту 3 частини другої 40 Закону, в частині застосування переговорної процедури закупівлі.
Так, абзацом 2 пункту 3 частини другої 40 Закону визначено, що «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо: у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі:
виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера».
Також органом державного фінансового надано запит замовнику від 16.08.2022. Відповідь замовника оприлюднена в електронній системі закупівель не свідчить про відсутність порушень по даному питанню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2022
У відповідь на висновок Держаудитслужби за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, повідомляємо, що Додатки № 3, 4 до договору №4 від 14.03.2022 року з ТОВ «СТМ-Фарм» оприлюднено.
Додатки №3, 4 до договору №4 від 14.03.2022 року додали через особистий кабінет zakupki.prom.ua → ідентифікатор закупівлі UA-2022-03-07-001312-a → працювати з договором → додати зміни → Додаток №3, 4 до договору №4 від 14.03.2022 року
Запити й пояснення
16.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, очікуваною вартістю 329746,40 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-03-07-001312-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
1. Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір від 07.03.2022 тоді як договір укладено 14.03.2022, тобто на сьомий день за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
З яких причин укладено договір від 14.03.2022 № 4 не у строки передбачені Законом?
2. Надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, які підтверджують обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби
На ваш запит від 16.08.2022р. про надання пояснень щодо процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, повідомляємо:
1. Процедуру закупівлі по предмету ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, очікуваною вартістю 329746,40 гривень (ідентифікатор закупівлі в системі Prozorro за номером ID: UA-2022-03-07-001312-a) було здійснено за переговорною процедурою (скороченою). Умова застосування переговорної процедури закупівлі (скороченої): відповідно листа Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, а саме військової агресії Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 годин 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі:
якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі:
-виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов'язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера;
-здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях замовниками, визначеними у Законі України «Про оборонні закупівлі».
Відповідно частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» скорочена переговорна процедура передбачає можливість укладення договору не раніше ніж через 5 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю сформовано 07.03.2022 року. Відповідно договір укладено після закінчення періоду оскарження 14.03.2022 року (що не є раніше ніж 5 днів).
2. Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі). Відповідно листа Торгово-промислової палати України від 28.02.2022 № 2024/02.0-7.1, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».