Готові страви для харчування отримувачів послуг (Щоденні обіди с. Гнатків, смт Вапнярка)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель: Встановлено порушення пункту 4-1 Постанови №710. Установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови №710.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої, шостої статті 17, пунктів 2, 11 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пунктів 8, 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможців, внесення змін до договорів та їх оприлюднення - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договорами, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договорів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців, внесення змін до договорів та їх оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Вінницький обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей та молоді з функціональними обмеженнями «Обрій» (далі - Замовник) на 2022 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи №41, тендерні пропозиції ФОП Дзись Світлана Степанівна (лот 1), ФОП Матвієнко Лариса Юріївна (лот 2), рішення уповноваженої особи від 07 лютого 2022 року №48, №49, повідомлення про намір укласти договір оприлюднені в електронній системі 07 та 17 лютого 2022 року, договори від 02 березня 2022 року №02/22 (лот 1) (далі – Договір №02/22), від 03 березня 2022 року №03/22 (далі – Договір №03/22), звіти про результати проведення процедури закупівлі від 02 та 03 березня 2022 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 25 липня 2022 року №1 до Договору №02/22, від 29 липня 2022 року №1 до Договору №03/22 та пояснення від 26 серпня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.

Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/34625673/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 19 серпня 2022 року про надання пояснення, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник не надав зазначену інформацію.

Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).

Крім того, встановлено, що річний план (UA-P-2022-01-14-002480-c) не містить інформації про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), чим порушено вимоги пункту 2 частини другої статті 4 Закону.

Також, установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону, а саме: у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Окрім цього, в пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує 5 (п’ять) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 5 і 6 частинами першої та другої статті 17 Закону, чим не дотримано вимог частини шостої статті 17 Закону, якою визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.

Також, в розділі «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації Замовником зазначено статті Закону, якими регламентовано інформацію про розкриття тендерних пропозицій/пропозицій (стаття 28 Закону), умови застосування процедури торгів з обмеженою участю (стаття 36 Закону) та інформацію, яку містить оголошення про проведення торгів з обмеженою участю (стаття 37 Закону).

Крім того, установлено невідповідність тендерних пропозицій учасників ФОП Дзись Світлана Степанівна (лот 1), ФОП Матвієнко Лариса Юріївна (лот 2), яких визначено переможцями торгів кваліфікаційним критеріям, установленим у відповідності до статті 16 Закону у тендерній документації, а також через ненадання зазначеними переможцями процедури закупівлі у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Так, Замовником у пунктах 2, 3 додатку 4 тендерної документації встановлено вимоги щодо надання учасниками довідок в довільній формі про підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід щодо предмета закупівлі, (згідно з формою, наведеною у додатку 4.2); про підтвердження досвіду виконання аналогічного (их) договору (ів) (згідно з формою, наведеною у додатку 4.3); копії договору (ів) про підтвердження досвіду виконання договору (ів), листів-відгуків від контрагента; листа-згоди на збір, обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних (згідно з формою, наведеною у додатку 4.4).

При цьому, учасником ФОП Дзись Світлана Степанівна, якого визначено переможцем торгів по лоту 1, у складі тендерної пропозиції вказаних документів не надано, чим порушено вимоги пунктів 2, 3 додатку 4 тендерної документації.

Водночас, учасником ФОП Матвієнко Лариса Юріївна, якого визначено переможцем торгів по лоту 2, у складі тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання договору (довідка від 01 лютого 2022 року №009), завантажено в електронну систему закупівель аналогічний договір від 11 травня 2021 року №1/5 за відсутності усіх додатків, які згідно пункту 12 договору є його невід’ємною частиною, а саме: додатку 2 «Семиденного меню (комплект 1)», чим порушено вимоги пункту 3 додатку 4 тендерної документації.

Крім того, підпунктами 2, 3 пункту 2 додатку 4 тендерної документації встановлено вимогу, що на підтвердження інформації, зазначеної в довідці щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвіду щодо предмета закупівлі, учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати копії санітарних книжок на всіх працівників, які зазначені у довідці про наявність працівників та копії сторінок трудових книжок з записом про прийом на роботу працівників учасника торгів.

Разом з тим, учасником ФОП Дзись Світлана Степанівна, якого визначено переможцем торгів по лоту 1, у складі тендерної пропозиції, не завантажено в електронну систему закупівель копій сторінок трудових книжок з записом про прийом на роботу працівників учасника торгів, зазначених у інформації про наявність працівників відповідної кваліфікації без номеру і дати, Дзись С.С., Лабунської О.І., Григоренко Н.М., чим порушено вимоги підпункту 3 пункту 2 додатку 4 тендерної документації;

Водночас, учасником ФОП Матвієнко Лариса Юріївна, якого визначено переможцем торгів по лоту 2, не завантажено в електронну систему закупівель копію санітарної книжки на працівника, зазначеного у довідці від 01 лютого 2022 року №008, Матвієнко Л.Ю., чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 2 додатку 4 тендерної документації.

Відповідно до додатку 5 тендерної документації Замовником встановлено вимоги щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір документів, а саме: довідки, що містить в собі відомості про те що, фізичну особу, яка є учасником, не було засуджено за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої знято або погашено у встановленому законом порядку, виданої уповноваженим органом (або підприємством, або організацією, або структурним підрозділом) (дата видачі довідки має бути не раніше ніж за 30 календарних днів до дати розкриття тендерних пропозицій) та довідки про відсутність заборгованості по сплаті обов’язкових податків і зборів в Україні, видану уповноваженим органом, який здійснює адміністрування податків та зборів, яка повинна бути дійсною на дату подання.

При цьому, переможцями процедури закупівлі ФОП Дзись Світлана Степанівна (лот 1) та ФОП Матвієнко Лариса Юріївна (лот 2) не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, чим порушено вимоги додатку 5 тендерної документації

Відповідно до пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, а також відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Однак, на порушення вимог пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників - переможців процедури закупівлі ФОП Дзись Світлана Степанівна (лот 1) та ФОП Матвієнко Лариса Юріївна (лот 2), як таких, що не відповідають кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону, а також у зв’язку з ненаданням у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону та уклав з ними Договори №02/22 та №03/22.

Окрім того, відповідно до пунктів 8, 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення учасника переможця процедури закупівлі замовник - повідомлення про намір укласти договір про закупівлю і договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Моніторингом установлено, що Замовник рішення уповноваженої особи від 07 лютого 2022 року №49 (лот 2) щодо визначення переможця процедури закупівлі та додатки 2 «Двотижневе меню», які відповідно до пункту 11.1 розділу 11 Договору №02/22 та Договору №03/22 є їх невід’ємними частинами оприлюднив в електронній системі з порушенням термінів, визначених вимогами пунктів 8, 10 частини першої статті 10 Закону.

Також установлено, що Замовник на запит, оприлюднений в електронній системі закупівель Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області 19 серпня 2022 року про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, не надав відповідних пояснень (інформацію, документи) у строк, визначений частиною п’ятою статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.09.2022

За результатами висновку проведеного моніторингу Готові страви для харчування отримувачів послуг (Щоденні обіди с. Гнатків, смт Вапнярка) UA-2022-01-17-001860-b , було виявлено порушення.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи № 53 від 12 вересня 2022 року, було прийнято рішення по лоту 1 Готові страви для харчування отримувачів послуг (Щоденні обіди м. Вінниця) розірвати договір № 02/22 від 02.03.2022 року з СПД Дзись Світланою Степанівною про, що свідчить додаткова угода № 3 від 12.09.2022 року.

Враховуючи те, що засновником нашого комунального закладу, Вінницькою обласною Радою, визначено статутом обов’язкове щоденне одноразове харчування дітей та молоді з інвалідністю при 6-ти годинному перебуванні, та цілодобовому перебуванні внутрішньо переміщених осіб (втому числі людей з інвалідністю) з Донецької, Луганської та Херсонських областей, постраждалих внаслідок військових дій . Розміщення наших філій в сільській місцевості, вартість харчування, відсутність ринку постачальників готових обідів в сільській місцевості, а також враховуючи, що права людей з інвалідністю та їх безпека життєдіяльності є пріоритетною, нами було прийнято рішення, про надання можливість розторгнення договору № 03/22 від 03.03.2022 року з ФОП Матвієнко Ларисою Юріївною на постачання готових страв.

ФОП Матвієнко Лариса Юріївна відмовилась від пропозиції розірвати договір спираючись на те, що претензії до надання послуг з обох сторін були відсутні.

У зв’язку із цим виконання вимог по висновку не може бути реалізовано по лоту №2.

Всі помилки та зауваження були проаналізовані і були враховані в подальшій роботі.

Оцінка ДАСУ від 13.09.2022

Порушення усунуто, шляхом розірвання договору від 02.03.2022 року №02/22 по лоту №1, згідно додаткової угоди від 12.09.2022 року №3 та рішення уповноваженої особи від 12.09.2022 року №53.

Запити й пояснення