Висновок
Установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082
За результатами аналізу питання повноти оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 1 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти оприлюднення інформації в оголошенні, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Війтівецький господар» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12 січня 2022 року №3, тендерні пропозиції ТОВ «Енерговін» та ТОВ «Лівайн торг», протоколи уповноваженої особи від 02 лютого 2022 року №6 та від 04 лютого 2022 року №7, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 15 лютого 2022 року №1-102-2022-Т, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 15 лютого 2022 року та пояснення від 24 та 29 серпня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Крім того встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону, а саме: у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Лівайн Торг», якого обрано переможцем торгів, умовам тендерної документації, в частині підтвердження умов технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, Замовником у додатку 3 «Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі: ДК 021:2015 09130000-9 – нафта і дистиляти» тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності якості палива стандартам в пропозиції учасник повинен надати підтверджуючі документи, які свідчать, про те що паливо проходить щомісячний лабораторний контроль якості (протоколи лабораторних випробувань за останній квартал 2021 року).
Проте, тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «Лівайн Торг» не містить зазначених протоколів лабораторних випробувань, чим порушено вимоги додатку 3 «Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі: ДК 021:2015 09130000-9 – нафта і дистиляти» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 1 пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу 1 пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Лівайн Торг» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2022
Порушення усунено шляхом розірвання договору додатковою угодою №3, за згодою сторін, Звіт про виконання договору оприлюднено у системі прозоро.
Оцінка ДАСУ від 13.09.2022
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 15 лютого 2022 року №1-102-2022Т шляхом підписання додаткової угоди від 07 вересня 2022 року №3
Запити й пояснення
19.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі дизпалива та бензину А-95 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-12-001150-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких причин в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю дизпалива та бензину А-95, що оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-12-001150-b в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
3. З яких підстав у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи (протокол від 12 січня 2022 року №3) встановлено, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (п.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі дизпалива та бензину А-95 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-12-001150-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Чому у пункті 2 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’ять днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою та другою статті 17 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.08.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
КП «Війтівецький господар» надає пояснення на запит від 22.08.2022 року. Під час розробки тендерної документації було помилково зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’ять днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою та другою статті 17 Закону, а не десять днів як зазначено у ЗУ «Про публічні закупівлі».
24.08.2022 · Замовник: КП «Війтівецький господар» надає пояснення на запит від 22.08.2022 року.
КП «Війтівецький господар» надає пояснення на запит від 22.08.2022 року. Під час розробки тендерної документації було помилково зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’ять днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою та другою статті 17 Закону, а не десять днів як зазначено у ЗУ «Про публічні закупівлі».
24.08.2022 · Замовник: КП «Війтівецький господар» надає пояснення на запит від 19.08 2022 року:
КП «Війтівецький господар» надає пояснення на запит від 19.08 2022 року:
1. Обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікувану вартість предмету закупівлі здійснено на підставі комерційних пропозицій. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному сайті Війтівецької територіальної громади за посиланням https://viitivtsi-gromada.gov.ua/news/1661323622/.
2. Закупівлі здійснюються через авторизований майданчик «Держзакупівлі онлайн» технічний функціонал якого, не передбачає окремих електронних полів для зазначення детального коду предмета закупівлі. У подальшій роботі врахуємо вказані зауваження.
3. Під час розробки тендерної документації була допущена технічна помилка в частині строку дії тендерних пропозицій.
25.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі дизпалива та бензину А-95 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-12-001150-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином виконано вимоги додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:ДК 021:2015 09130000-9 – Нафта і дистилянти (бензин А-95, дизельне паливо)» тендерної документації щодо надання підтверджуючих документів, які свідчать про те, що паливо проходить щомісячний лабораторний контроль якості, а саме надання протоколів лабораторних випробувань за останній квартал 2021 року?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.08.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
КП «Війтівецький господар» надає пояснення на запит від 25.08.2022 року. Протоколи лабораторних випробовувань надано учасником на електронну адресу замовника.