Висновок
Установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082
За результатами аналізу питання повноти оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти оприлюднення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Яришівського психоневрологічного будинку - інтернату (далі – Замовник) UA-P-2022-01-26-008626-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26 січня 2022 року, тендерну пропозицію ТОВ «Наш Хліб Вінниця», протокол уповноваженої особи від 15 лютого 2022 року, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 28 лютого 2022 року №6, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 28 лютого 2022 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 01 червня 2022 року №1 та пояснення від 24 та 25 серпня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі - Наказ №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Крім того встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону, а саме: у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.09.2022
Відповідно до результатів аналізу проведеного відносно закупівлі за процедурою «Відкриті торги» за номером UA-2022-01-26-015750-d від 26.01.2022 року та виявлених порушень, а саме: пункт 14 Наказу №1082 та пункт 11 частини другої статті 22 Закону, мною, уповноваженою особою Яришівського психоневрологічного будинку – інтернату, Казюкою Алісою Миколаївною, проведено наступні дії для виправлення та недопущення подібних помилок (порушень) в наступних закупівлях за процедурою «Відкриті торги»:
1). Відновлено знання щодо Закону України «Про публічні закупівлі» (в останній редакції), з акцентом на пункти відносно яких були виявлені помилки (порушення) у відкритих торгів за номером UA-2022-01-26-015750-d від 26.01.2022 року;
2). На майбутнє внесено зміни у текст (шаблон) оголошення закупівлі за процедурою «Відкриті торги», що використовується Яришівським психоневрологічним будинком – інтернатом для уникнення повторення виявлених помилок (порушень).
3). Результати аналізу (моніторингу) та зміни за його результатами донесені до безпосереднього керівника закладу.
4). Напротязі п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднено через електронну систему закупівель дану інформацію (документи), що свідчить про вжиття заходів відносно проведеного аналізу (моніторингу).
Запити й пояснення
19.08.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі хліба білого пшеничного та хліба житньо-пшеничного не різаного (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-26-015750-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких причин в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю хліба білого пшеничного та хліба житньо-пшеничного не різаного, що оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-26-015750-b в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
3. З яких підстав у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи (протокол від 26 січня 2022 року) встановлено, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (п.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
4. Якими документами підтверджено коливання ціни на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару, до договору про закупівлю від 28 лютого 2022 року №6 та на який відсоток збільшилася ціна хліба білого пшеничного та хліба житньо-пшеничного не різаного на ринку станом на дату укладання додаткової угоди від 01 червня 2022 року №1 у порівнянні із датою укладання договору?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.08.2022 · Замовник: Відповідь
1. Формування потреби в коштах при складанні проекту кошторису на поточний рік здійснено виходячи із вимог Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №228, а саме за основу взято основні показники та контингенти закладу та окремі дані попереднього звітного періоду.
Слід зазначити, що з метою забезпечення дотримання основних принципів бюджетної системи в частині економного та ефективного витрачання бюджетних коштів, очікувана вартість закупівлі визначена на рівні, значно меншому за середньостатистичні показники по Вінницькій області, які сформувались у січні 2022 року.
Так, очікувана вартість закупівлі визначена виходячи з ціни хліба за 1 кг в розмірі 22 грн, тоді як середньостатистична вартість хліба по Вінницькій області у січні 2022 року становила:
- Хліб пшеничний – 32,42 грн за кг;
- Хліб житньо-пшеничний – 26,18 грн за кг.
З метою належного забезпечення потреб харчування клієнтів закладу технічні і якісні характеристики предмету закупівлі, а саме: хліба білого пшеничного описані згідно ДСТУ 7517:2014 та хліба житньо-пшеничного згідно ДСТУ 4583:2006.
2. Предмет закупівлі товарів і послуг визначено згідно з пунктами 21 і 34 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Також повідомляємо, що в оголошені про проведення відкритих торгів на закупівлю хліба білого пшеничного та хліба житньо-пшеничного не різаного, оприлюдненого в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-26-015750-6, в окремих електронних полях предмет закупівлі визначено за кодом 15810000-9 «Хлібопродукти,свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби», що відповідає вимогам наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749 «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007».
Крім того, інформація щодо предмету закупівлі детально описана в тендерній документації вищезазначеної закупівлі.
3. Уповноваженою особою під час формування оголошення відкритих торгів було допущено механічна технічна помилку щодо терміну дії цінових пропозицій учасників закупівлі, пункт 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» оголошення про закупівлю . Пункт 4 розділу 3«Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» слід читати як «Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій». Учасниками, під час періоду уточнень, не було поставлено жодного питання чи вимоги щодо даного пункту оголошення. Дана технічна механічна помилка не вплинула на підготовку учасників до закупівлі, кваліфікацію переможця та підписання (виконання) Договору про закупівлю.
4.На адресу Яришівського психоневрологічного будинку – інтернату надійшло звернення від ТОВ «Наш Хліб Вінниця» (лист від 26.05.2022 №27) з проханням внести зміни до договору закупівлі від 28.02.2022 №6 в частині збільшення вартості предмета закупівлі.
Так, учасником надано листи Головного управління статистики у Вінницькій області від 17.05.2022 № 05-34/99-22 та від 19.05.2022 №05-34/101-22 згідно яких слідує, що вартість хліба пшеничного у квітні 2022 року в порівнянні до лютого поточного року збільшилась на 2,33 грн або на 7,076% (35,26 грн та 32,93 відповідно), а вартість хліба житнього – на 1,1 грн або на 4,055 % (28,23 грн та 27,13 грн відповідно). Листи ГУ статистики у Вінницькій області додаються.
Таким чином, керуючись вимогами пункту2 частини 5 статті 41 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» 01.06.2022 (а саме через 92 дні з моменту укладання договору) підписано додаткову угоду, якою збільшено вартість хліба пшеничного на 7,07 % (з 15,90 грн до 17,02 грн) та хліба житнього на 4,05 % (з 14,10 грн. до 14,67 грн), тобто в межах коливання ціни товару на ринку.
25.08.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Уповноваженою особою надається посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якіcних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі , а саме "Хліб білий пшеничний не різаний, хліб житньо-пшеничний не різаний" (ідентифікатор електроної закупівлі - UA-2022-01-26-015750-b) – uskv.vn.ua/okv/okv48/4okv48.html