Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону та вимог частини шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлі, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Опорного навчального закладу «Заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №2 імені Івана Богуна м.Ямпіль Ямпільської міської ради Вінницької області» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 26 січня 2022 року (протокол №11) (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП Подгурська І.М., ФОП Ткач Ю.О., протоколи уповноваженої особи від 21 лютого 2022 року №15, від 24 лютого 2022 року №16, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури, договір про закупівлю від 08 березня 2022 року №64 та пояснення від 24 серпня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 19 серпня 2022 року про надання пояснень, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник 24 серпня 2022 року надав пояснення про відсутність власного вебсайту.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці вебсайту.
Крім того, установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Закону, а саме:
- у пункті 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- у пункті 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку №3 до неї зазначено, що переможець у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, подає інформацію (шляхом завантаження скан-копій документів в електронну систему закупівель) та документи, встановлені в Додатку 3 до тендерної документації. У випадку надання переможцем зазначених документів з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, переможець вважається таким, що не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону. Зазначене є порушенням вимог частини шостої статті 17 Закону, якою визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Питання щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5 (для фізичних осіб), 6 (для юридичних осіб), 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону в спосіб та строки, що передбачено Законом та вимогами додатку 3 тендерної документації, зокрема, електронної довідки, довідки або нотаріально завіреної копії документа (-ів), виданого відповідним органом (МВС), який має такі повноваження про те, що фізичну особу, яка є переможцем, яка підписала тендерну пропозицію, не притягнуто до кримінальної відповідальності за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, що вона в розшуку не перебуває (документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини відносно відносно дати подання документа) та електронної довідки, довідки або нотаріально завіреної копії довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа, не досліджувалось з огляду на Указ Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2022
Ознайомившись з висновком північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області по результатам моніторингу закупівлі, а також проаналізувавши вказані порушення повідомляємо, що питання щодо недопущення подібних випадків у майбутньому ретельно вивчене, особливу увагу звернуто на неухильне дотримання чинного законодавства під час проведення процедур закупівель.
Також повідомляємо, що в подальшому зобов’язуємось не допускати подібних порушень, а в разі повторного виявлення таких фактів притягати винних осіб до відповідальності.
Запити й пояснення
19.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі паливної деревини (дров паливних твердих порід) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-26-016322-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи (протокол від 26 січня 2022 року №11), визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (п.4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
3. Що слугувало підставою для встановлення у тендерній документації, затвердженій рішенням уповноваженої особи (протокол від 26 січня 2022 року №11), строку для надання переможцем інформації та документів, визначених Додатком №3 до тендерної документації, який не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. У випадку надання переможцем зазначених документів з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, переможець вважається таким, що не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону (п.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додаток №3**)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень.
Відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII на запит Управління Північного офісу Державної аудиторської служби України у Вінницькій області від 19.08.2022 року про надання пояснень щодо проведення закупівлі паливної деревини (Дрова твердих порід), ідентифікатор закупівлі UA-2022-01-26-016322-b повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалося на основі моніторингу ринкових цін на дрова твердих порід станом на січень поточного року в мережі Інтернет, а також в ході отримання усних консультацій від представників юридичних осіб та з фізичних осіб-підприємців, які здійснюють свою діяльність у сфері заготівлі та реалізації паливної деревини. Технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі були зазначені виходячи з потреби замовника. Очікувана вартість предмета закупівлі, була прорахована з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 та комерційних пропозицій за результатами попередніх ринкових консультацій. А також, Замовником було прийнято рішення про визначення та затвердження очікуваної вартості предмета закупівлі та організацію процедури закупівлі. До розробки тендерної документації в тому числі вимог до предмету закупівлі були залучені відповідні фахівці (працівники) Замовника.
Щодо забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті. Закон України «Про публічні закупівлі» не зобов’язує Замовника розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на своєму офіційному веб-сайті. Відповідно до частини 4 Постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 (далі мовою оригіналу) «4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель; {Підпункт 1 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1266 від 16.12.2020} 2) суб’єктам управління об’єктами державної власності - забезпечити розгляд, зокрема на загальних зборах або засіданнях наглядових рад господарських товариств, питання щодо ефективного та раціонального використання державних коштів; 4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.» Підсумовуючи вище зазначене, дана норма є рекомендаційною, крім того у Замовника відсутня технічна можливість оприлюднювати інформацію про закупівлі на сторінці власного веб-сайту, так як по-перше відсутній відповідний функціонал, по-друге для його вдосконалення потрібно залучити відповідних фахівців та оплатити відповідні послуги, проте фінансування на подібні послуги на сьогоднішній день відсутнє. При вдосконалені фунціоналу сторінки власного веб-сайту Замовником в частині доповнення відповідних розділів/тегів будуть враховані рекомендації Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р та розроблені відповідні заходи.
2. Щодо визначення строку дії тендерної пропозиції учасників аукціону повідомляємо наступне, що у відповідності до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тобто такий строк може бути і більшим 90 днів на розгляд Замовника. В тендерній документації вказаний строк зазначено з дати розкриття тендерних пропозицій, тобто строк дії тендерних пропозицій становить більше 90 днів, що не суперечить чинному законодавству. Однак в майбутньому це зауваження буде враховано при складанні тендерної документації.
3. Щодо надання переможцем інформації та документів, визначених Додатком 3 тендерної документації повідомляємо, що строк, який не перевищує 5 днів було зазначено у відповідності до старої редакції Закону України «Про публічні закупівлі» та через механічну помилку не було внесено відповідні зміни, однак в подальшому дане питання буде враховано під час складання тендерної документації.