Висновок
Установлено порушення вимог пунктів 7, 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пунктів 7, 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (UA-P-2022-07-22-004236-b) комунального закладу «Новоободівський заклад загальної середньої освіти І - ІІІ ступенів» Ободівської сільської ради (далі – Замовник), рішення уповноваженої особи (протокол від 22 липня 2022 року), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 05 серпня 2022 року №26 (далі – Договір) та пояснення від 17, 18 серпня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник, у своєму поясненні від 17 серпня 2022 року, оприлюдненому на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 16 серпня 2022 року, не зазначив посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено інформацію щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості, що унеможливило дослідження питання дотримання Замовником вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (зі змінами від 16 грудня 2020 року № 1266), в частині оприлюднення розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
Згідно пояснень, розміщених Замовником в електронній системі закупівель, підставою застосування переговорної процедури закупівлі помилково зазначено пункт 4 частини другої статті 40 Закону, зокрема, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, тоді як необхідно було вказати пункт 5 частини другої статті 40 Закону: виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника.
Відповідно до пунктів 7, 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас, Замовником у повідомленні про намір укласти договір умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону визначено пункт 4, а саме: виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, що здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість такого постачання не перевищує 50 відсотків ціни договору про закупівлю, чим не дотримано пункт 7 частини шостої статті 40 Закону.
Крім того, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, установлено, що у строк визначений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додатки до Договору - «Договірну ціну» та «Графік виконання робіт», які відповідно до пункту 14.1 розділу 14 «Додатки до договору» є його невід’ємною частиною.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.09.2022
Обгрунтування про застосування переговорної процедури та додатки до договору з технічних причин були не оприлюднені вчасно. На даний час всі дані та файли підвантажено на платформу. В подальшому зобовязуюсь всі дані вносити вчасно.
Запити й пояснення
16.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень харчоблоку комунального закладу «Новоободівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Ободівської сільської ради по вул. Шкільна, 1 Гайсинського району Вінницької області (коригування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-07-22-007892-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав умовою застосування переговорної процедури закупівлі за UA-2022-07-22-007892-a зазначено пункт 4 частини 2 статті 40 Закону, а саме якщо виникла необхідність у постачанні додаткового обсягу товару у того самого постачальника, якщо в разі зміни постачальника замовник був би вимушений придбати товар з іншими технічними характеристиками, що призвело б до виникнення несумісності, пов’язаної з експлуатацією і технічним обслуговуванням?
Крім того, надайте посилання на тендер, за результатами проведення якого укладено основний договір.
3. Чому договір від 05 серпня 2022 року №26 завантажений в систему Prozorro не в повному обсязі: відсутні додатки – договірна ціна та графік виконання робіт, які є невід’ємною його частиною?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит
1.На підставі Акту про виявлені дефекти на будівництві "Капітальний ремонт приміщень харчоблоку комунального закладу" Новоободівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів "Ободівської сільської ради по вул. Шкільна, 1 в с. Нова Ободівка Гайсинського району Вінницької області від 04.01.2022 року комісією було прийнято рішення про додаткові ремонтні роботи та виготовлення проектно-кошторисної документації по об'єкту " Капітальний ремонт приміщень харчоблоку комунального закладу" Новоободівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів "Ободівської сільської ради по вул. Шкільна, 1 в с. Нова Ободівка Гайсинського району Вінницької області.
Скан документів додається.
2. Уповноваженою особою під час проведення закупівлі за ідентифікатором UA2022-07-22-007892-a за предметом закупівлі Капітальний ремонт приміщень харчоблоку комунального закладу "Новоободівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів" Ободівської сільської ради (коригування) було виявлено технічну (механічну, формальну) помилку допущену при внесенні інформації про закупівлю, а саме: підставою для проведення даної закупівлі було обрано пункт 4 частини другої статті 40 Закону, так як підрядник виконує роботи було потрібно вказати пункт 5 частини 2 статті 40 Закону про публічні закупівлі. Так як, після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Про, що Уповноваженою особою було проведено протокол про допущення технічної помилки та завантажено до закупівлі. Публічне посилання на проведений тендер по за предметом закупівлі Капітальний ремонт приміщень харчоблоку комунального закладу "Новоободівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів" Ободівської сільської ради https://zakupki.prom.ua/gov/tenders/UA-2021-08-27-016455-a.
3.Додатки до договору з механічних причин не було опубліковано на майданчику Prozzoro. Сьогодні 17.08.2022 уповноваженою особою було виправлено дану помилку та додано
Договірну ціну та Графік виконання робіт.
23.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень харчоблоку комунального закладу «Новоободівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Ободівської сільської ради по вул. Шкільна, 1 Гайсинського району Вінницької області (коригування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-07-22-007892-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
Яким чином додаткові аналогічні роботи, які не були включені у початковий проєкт, що є предметом закупівлі, пов’язані з первинним договором?
Крім того, надайте інформацію та підтверджуючі документи: проєктну документацію (за наявності), а також договірну ціну головного (первинного) договору та підтверджуючі розрахунки до неї (локальні кошториси, відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, розрахунок адміністративних витрат, розрахунок прибутку).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень харчоблоку комунального закладу «Новоободівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Ободівської сільської ради по вул. Шкільна, 1 Гайсинського району Вінницької області (коригування) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-07-22-007892-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
Які саме додаткові аналогічні роботи не були включені у початковий проєкт, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів та вартості?
Крім того, просимо пояснити причини необхідності в додаткових аналогічних роботах з капітального ремонту приміщень харчоблоку комунального закладу «Новоободівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» Ободівської сільської ради по вул. Шкільна, 1 Гайсинського району Вінницької області (коригування)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.08.2022 · Замовник: Пояснення та документи до основного договору
В процесі виконання будівельних робіт підрядною організацією згідно основного проєкту виявлені додаткові роботи, які потребують обов’язкового виконання згідно технологічного процесу, перш ніж будуть виконані основні роботи. Зокрема, під час демонтажу старої плитки зі стін було виявлено підмокання штукатурки на зовнішніх стінах. У зв’язку з тим, що приміщення харчоблоку розташоване в підвальному приміщенні було встановлено, що затікання води на зовнішні стіни харчоблоку відбувалося внаслідок зруйнованого вимощення навколо будівлі. Таким чином, було прийнято рішення виконати роботи з відновлення вимощення навколо будівлі та виконати гідроізоляцію зовнішніх стін для запобігання відмокання стін в подальшому. Крім того, було прийнято рішення після гідроізоляції стін виконувати монтаж нової плитки на стіни на гіпсокартонні листи на клеї. Також перед тим необхідно було виконати демонтаж існуючої замокшої штукатурки на стінах. Крім того, виникли й інші супутні додаткові роботи, які потребували обов’язкового виконання. Відповідно до цього було прийнято рішення замовити проєктно-кошторисну документацію «Капітальний ремонт приміщень харчоблоку комунального закладу "Новоободівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів" Ободівської сільської ради по вул. Шкільна, 1 в с. Нова Ободівка Гайсинського району Вінницької області (коригування)» на підставі спільно із підрядником складеного документа «Відомість обсягів робіт» (в якому наведено повний перелік видів та обсягів додаткових робіт) та на підставі нього «Завдання на коригування», підписаних Замовником та Підрядником. Загальна вартість додаткових робіт по зведеному кошторисному розрахунку вартості будівництва після проходження експертизи склала 411,385 тис.грн. (або 1270,964 тис.грн. наростаючим підсумком). На підставі експертного звіту по даному ПКД Замовником було прийнято рішення про його затвердження та проведення відповідно до абзацу 5 пункту 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорної процедури із тим самим підрядником на закриття заборгованості за виконані ще у грудні 2021 року роботи. Після цього було підписано договір на їх виконання на суму 372 921,58 грн. з ПДВ, що не перевищує 50% від ціни основного договору з урахуванням додаткової угоди на зменшення її вартості відповідно до закритих актів виконаних будівельних робіт за формою №КБ-2в.
26.08.2022 · Замовник: Документи до дод. договору
Основний проект включає в себе всі внутрішні роботи по приміщенні харчоблоку. Коли розпочалася робота по оббиванню стін, було виявлено, що вони замокли. Так як приміщення розташоване в підвалі, обмощення старе вода постійно затікала. Тому і виникла потреба в зовнішніх додаткових роботах,шо є описані у попередньому поясненні.
Скан документів додається.